Виталий Савчук: Законодательно ничто не обязывает адресата петиции выполнять какие-либо требования граждан
Савчук Виталий, Старший юрист ЮК «Правовой Альянс»
С вступлением в силу Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об обращениях граждан» относительно электронного обращения и электронной петиции» граждане смогут подавать индивидуальные и коллективные обращения в электронной форме с использованием сети Интернет, средств электронной связи. В таком обращении, кроме фамилии, имени, отчества, места жительства гражданина, изложения сути данного вопроса, также должна быть указана электронная почта, на которую заявителю может быть направлен ответ, или сведения о других средствах связи с ним. Примечательно, что не потребуется применения электронной цифровой подписи.
Старший юрист ЮК «Правовой Альянс» Виталий Савчук в своем комментарии для «Юридической практики» отметил следующие сложности, с которыми могут столкнуться авторы петиций:
«Петиция Х внимательно рассмотрена. Исходя из норм действующего законодательства Украины и ситуации в исследуемой сфере, принятие мер, предложенных в петиции, в настоящий момент видится нецелесообразным». Примерно так может выглядеть наиболее распространенный ответ того или иного органа на электронную петицию, набравшую в установленный срок необходимое количество голосов.
Само по себе введение института электронных петиций в нашей стране – очень позитивное событие. Гражданам Украины больше не придется создавать такие петиции на сайте Белого Дома США, чтобы их мнение услышали (как это происходило последний год). Активные граждане смогут заставить органы власти разных уровней обратить внимание на проблемы, действительно интересующие украинцев. Упомянутые органы и их должностные лица будут даже обязаны официально сообщать, что позиция подписантов принята к сведению. Но не более того.
Дело в том, что законодательство об обращении граждан предусматривает обязанность адресата ответить на обращение и петицию, но содержание ответа регулируется исключительно волей такого адресата. Более того, порядок рассмотрения электронной петиции также определяется тем органом, которому она направлена. Органы же местного самоуправления впоследствии также смогут самостоятельно определить количество голосов, необходимое для рассмотрение петиции. Я бы не исключал возможность злоупотреблений, когда местный орган управления (внимание прессы к которому традиционно слабее) установит неоправданно высокий для конкретного населенного пункта необходимый порог подписей.
Что касается прямой ответственности чиновников, то она довольно скромна и предусмотрена Кодексом Украины об административных правонарушениях лишь для случаев, связанных с явным нарушением – отказ рассмотреть петицию, отказ ответить на нее, нарушение сроков для ответа и т. д.
Таким образом, законодательно ничто не обязывает адресата петиции выполнять какие-либо требования граждан (у нас не настолько прямая демократия), либо даже не просто им отказывать, а отказывать мотивированно. Конечно, подписанный закон направлен на анализ по части его применения не зря, и со временем механизм его применения будет совершенствоваться. В крайнем же случае мы всегда сможем подать электронную петицию о необходимости усовершенствования законодательства в сфере обращения граждан».
