Роль експертизи при розгляді Антимонопольним комітетом України справ про недобросовісну конкуренцію
Модленко Наталія, юрист ЮК «Правовий Альянс»
Санжаровська-Гурлач Лідія, cтарший юрист ЮК «Правовий Альянс»
Сьогодні недобросовісна конкуренція є одним з найбільш поширених порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
За офіційними даними Антимонопольного комітету України (АМКУ) у І кварталі поточного року виявлено 584 порушення у вигляді недобросовісної конкуренції, що складає більш ніж 75% від загальної кількості відповідних порушень, виявлених АМКУ протягом всього 2012 року, та майже на 30% перевищує відповідні показники за весь 2011 рік.
Кількість порушень у вигляді недобросовісної конкуренції,
виявлених протягом 2011 р. - першого півріччя 2013 р.
Одночасно з кількістю виявлених порушень у вигляді недобросовісної конкуренції зростають й розміри штрафних санкцій, що накладаються за їх вчинення.
Розмір штрафів, накладених за недобросовісну конкуренцію
протягом 2011 р. - першого півріччя 2013 р.
У справах про порушення у вигляді недобросовісної конкуренції проведення експертизи нерідко може мати вирішальне значення для доведення вчинення порушення. Результати експертизи можуть стати доказом вчинення порушення або, навпаки, підтвердити відсутність ознак недобросовісної конкуренції.
Непризначення органом АМКУ експертизи під час розгляду справи може стати підставою для подальшого оспорювання рішення у справі.
Основне про проведення експертизи під час розгляду справи
Передумовою призначення експертизи під час розгляду АМКУ справ про недобросовісну конкуренцію є необхідність глибокого та спеціалізованого аналізу професіоналами у тій чи іншій галузі окремих об’єктів, явищ, процесів, що мають важливе значення для доведення вчинення порушення.
При цьому експертом може бути призначена будь-яка особа, яка володіє необхідними спеціальними знаннями для дачі висновку. Тому, перш за все, важливо правильно визначити вид (підвид) експертизи, до компетенції якої відноситься роз'яснення відповідних питань, а також обрати конкретну установу чи окремого кваліфікованого спеціаліста, якими проводитиметься експертиза.
Зокрема, може виникати потреба у призначенні лінгвістичної, товарознавчої експертизи, експертизи об'єктів інтелектуальної власності. Наприклад, підставою проведення лінгвістичної експертизи може бути необхідність аналізу тексту з метою встановлення його дійсного змісту і характеру впливу на адресата, аналізу назв чи торгових марок, аналізу однозначності чи неоднозначності тлумачення окремих термінів відповідно до мовленнєвої ситуації та контексту наведення інформації, аналізу семантичного поля слів, словосполучень.
Експертиза призначається органами АМКУ за власною ініціативою чи за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Таким чином, суб'єкти господарювання не є сторонніми спостерігачами у вирішенні даного питання. Вони також мають право наводити докази, подавати клопотання, усні й письмові пояснення, заперечення, пропозиції щодо питань, які виносяться на експертизу.
Призначаючи експертизу та встановлюючи коло питань, що слід поставити перед експертом, орган АМКУ зобов'язаний врахувати пропозиції сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Відхилення питань, запропонованих особами, які беруть участь у справі, орган АМКУ зобов’язаний мотивувати.
Призначення експертизи оформлюється розпорядженням органу АМКУ, у якому зазначаються вид (підвид) експертизи, перелік поставлених перед експертом питання та особа, яка буде проводити експертизу.
При цьому варто пам’ятати про важливість максимально конкретного визначення кожного з питання, що ставиться перед експертом, розміщення таких питань у логічній послідовності, визначення обсягів необхідних та достатніх для експертного дослідження матеріалів, а також аналіз таких матеріалів з точки зору їх повноти та придатності для проведення експертизи, включаючи належне відображення ознак об'єктів і зразків.
При проведенні різного роду експертиз можуть бути поставлені, зокрема, наступні питання:
- Чи відповідають маркувальні дані дійсним товарним характеристикам товару?
- Чи відповідає якість виробу вимогам стандартів, технічних умов, наданим зразкам за органолептичними показниками?
- Яке значення має вираз «А»?
- Чи рівноцінні за значенням вирази «А» та «В»?
- Чи може вираз «А» розумітися у значенні «B»?
- Чи несе повідомлення особи «А» негативну інформацію про особу «В»?
- Чи є порівнювані позначення схожими за ступенем змішування настільки, що їх можна сплутати?
- Чи є товари, для яких використовуються торговельні марки «A» та «B», спорідненими?
- Чи є етикетки, що розміщені на упаковці товару, що використовуються фірмами «A» та «B», ідентичними?
- Чи є тотожними найменування «A» та «B»?
При цьому експерт має право заявляти клопотання про надання матеріалів, необхідних для дачі висновку за поставленими перед ним питаннями, а також вказувати у висновку на обставини, які мають значення для справи, але щодо яких йому не було поставлено питань.
У разі необхідності та для цілей проведення експертизи орган АМКУ може надати експерту доступ до матеріалів справи, з якими він ознайомлюється у присутності посадової особи органу АМКУ. Якщо наданих експерту матеріалів та інформації недостатньо або якщо він не має необхідних знань для виконання покладеного на нього обов'язку, експерт має право відмовитися від дачі висновку.
Як і при розгляді справи у суді висновок експерта не має встановленої наперед сили і оцінюється нарівні з іншими наявними доказами, тобто, не має переваг щодо інших доказів, однак має бути прийнятий до уваги при прийнятті органом АМКУ рішення у справі.
При цьому на практиці можуть траплятись випадки, коли висновок експерта на думку органу АМКУ є неповним або неясним. Тоді може бути призначено додаткову експертизу, проведення якої доручається тому самому або іншому експерту чи експертній установі.
Повторна експертиза призначається, якщо висновок експерта визнаний органом АМКУ необґрунтованим або таким, що суперечить іншим матеріалам справи, чи викликає сумнів у його правильності. Така експертиза проводиться іншим експертом.
Проведення експертизи здійснюються за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних призначень АМКУ на відповідний рік. У разі встановлення факту вчинення порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції певним суб'єктом господарювання витрати на проведення експертизи відшкодовуються за його рахунок. Також суб’єкт господарювання може взяти на себе такі витрати й за власною ініціативою.
З ПРАКТИКИ ЗАСТОСУВАННЯ: проведення лінгвістичної (семантичної) експертизи при оскарженні рішення органу АМКУ відносно мережі магазинів «Фокстрот»
Показовим прикладом ефективності проведення лінгвістичної (семантичної) експертизи для доведення відсутності ознак порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману, стала справа щодо оспорювання у судовому порядку рішення органом АМКУ відносно групи компаній «Фокстрот».
Так, за рішенням органу АМКУ на групу компаній було накладено штраф у загальному розмірі 427 000 грн. за поширення інформації, що вводить в оману, у вигляді повідомлення невизначеному колу осіб за допомогою реклами неправдивих відомостей внаслідок замовчування окремих фактів, що могли вплинути на наміри цих осіб щодо придбання (замовлення) товарів (електроніки та побутової техніки) даних суб'єктів. Як було встановлено, на щитах перед і всередині мережі магазинів «Фокстрот» та на веб-сайті компанії була розміщена реклама такого змісту: «Кредит на всі групи товарів 0% без комісій, страхування, та інших прихованих умов. Екологічно чистий!».
Під час розгляду справи орган АМКУ прийшло до висновку, що під висловом «всі групи товарів» можна розуміти усі без виключення товари, оскільки усі товари, що знаходяться у продажу у мережі магазинів «Фокстрот» можна віднести до певних товарних груп, які за будь-якими показниками характеризують ці товари.
На думку ж позивачів, висловлену під час оскарження рішення органу АМКУ у суді, орган АМКУ не міг взяти на себе функції проведення лінгвістичної (семантичної) експертизи формулювання «всі групи товарів», оскільки не має достатнього рівня кваліфікації та професійності. Тому, ухвалою суду за клопотанням позивачів у справі було призначено судову лінгвістичну експертизу, проведення експертизи доручено Державному підприємству «Українське бюро лінгвістичних експертиз НАН України».
На вирішення експерта було поставлено ряд питань, серед яких, зокрема, «Чи рівноцінні за значенням вирази «кредит на всі групи товарів» і «кредит на всі товари»? Якщо ні, то в чому полягає різниця їх значень?».
За результатами дослідження експертом було зазначено, що відповідні формулювання мають відмінні значення. Вираз «кредит на всі групи товарів» означає, що в кожній з товарних груп, представлених у даному закладі торгівлі, є товари, на які надається кредит на зазначених у рекламі умовах. А вираз «кредит на всі товари» означає, що в даному закладі торгівлі немає жодного товару, який би не продавався у кредит на зазначених у рекламі умовах. Також експерт прийшов до висновку, що в сприйнятті пересічного громадянина твердження про те, що «група може складатися як з одного, так і з необмеженої кількості товарів» не має лінгвістичних підстав.
За результатами розгляду справи суд прийняв до уваги висновки експерта. Рішення органу АМКУ було скасоване.
З огляду на викладене очевидною є значна роль та доцільність проведення необхідних експертиз на етапі розгляду справи про недобросовісну конвенцію органом АМКУ. На практиці це дозволяє своєчасно надавати діям суб’єктів господарювання об’єктивну оцінку та попереджати подальше оскарження рішень органів АМКУ у судовому порядку.
