Обзор основных изменений в законодательстве о защите экономической конкуренции
Оксана Кондратьєва, радник Юк «Правовий Альянс»
Марія Баранович, юрист ЮК «Правовий Альянс»
Минає 2011 рік, який приніс чимало нового у законодавче регулювання в Україні: поруч з кардинальними реформами, які набули широкого резонансу, низку нововведень було запроваджено і в сфері конкурентного права України.
Пропонуємо короткий аналіз основних нововведень, їх переваг та можливих недоліків.
Перш за все, необхідно зазначити, що 27 липня 2011 р. вступив в силу Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правового регулювання у сфері захисту економічної конкуренції» від 05.07.2011, № 3567-VI. Цим Законом було внесено зміни в Закон України «Про Антимонопольний комітет України» та в Закон України «Про захист економічної конкуренції».
У зв’язку з нововведенням з 27.07.2011 р. суб’єкти господарювання отримали можливість звертатися до АМКУ ще й для отримання висновків у формі рекомендаційних роз'яснень щодо відповідності їх дій положенням статті 151 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», а саме: у сфері поширення інформації, що вводить в оману. Зокрема, з’явилася можливість отримати висновки: чи вводить в оману реклама, яка перебуває на стадії розробки, або реклама, яка вже побачила світ.
Помітною перевагою такої законодавчої новели стало зниження ризиків невиконання суб’єктами господарювання вимог законодавства. Як свідчить практика надання висновків АМКУ щодо кваліфікації дій, зокрема, стосовно відповідності дій з рекламування положенням статті 151 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», у своїх висновках АМКУ, як правило, вказує на те, яку інформацію слід зазначити у рекламі, яка інформація зазначена невірно і може ввести споживачів в оману, а також підсумовує, чи містять дії суб’єкта господарювання з розміщення проаналізованого тексту рекламного повідомлення, ознаки порушення законодавства. На цьому, на нашу думку, усі переваги і закінчуються.
Серед мінусів, перш за все, можна назвати тривалий строк розгляду заяв стосовно надання висновку щодо відповідності дій, зокрема, під час рекламування. І не раніше як через місяць, можна отримати роз’яснення щодо реклами. І поки заявник узгоджує свою рекламу в АМКУ, конкуренти не дрімають і виходять на ринок з новими рекламними акціями. До того ж, заявник позбавлений можливості змінювати чи уточнювати текст реклами, що аналізується. Як говориться: що спитали, те й отримали. У випадку зміни чи уточнення реклами заявнику потрібно знову подавати нову заяву. Відкритим залишається і питання конфіденційності інформації. Адже рекламні акції розробляються з новими креативними підходами, які необхідно захищати, щоб вони не стали відомими конкуренту до моменту виходу реклами у світ. Варто звернути увагу, що рекомендаційні роз’яснення АМКУ хоч і дозволяють знизити ризик порушення конкурентного законодавства, однак не дають жодних гарантій, що суб’єкт господарювання, після внесення, на його думку, незначних змін у рекламу, не буде у подальшому притягнутий до відповідальності за здійснення дій, розцінених АМКУ як такі, що порушують конкуренцію й суперечать законодавству.
У 2011 році зазнало змін і Положення про порядок подання заяв до АМКУ про попереднє отримання дозволу на концентрацію суб'єктів господарювання (Положення про концентрацію), затверджене Розпорядженням АМКУ від 19 лютого 2002 року N 33-р. На особливу увагу заслуговує новела, що стосується переліку документів, які необхідно подавати до АМКУ разом із заявою про попереднє отримання дозволу на концентрацію, якщо учасником концентрації є офшорна компанія. Зокрема, стосовно учасників концентрації - іноземних суб'єктів господарювання, які зареєстровані в офшорних зонах відповідно до переліку, встановленого Кабінетом Міністрів України, подаються:
- копії договорів доручень, довіреностей чи документів, підписаних керівником органу управління суб'єкта господарювання, які надають право іншим особам виконувати функції чи частину функцій відповідного органу управління суб'єкту господарювання;
- копії договорів доручень, довіреностей чи документів, підписаних акціонерами (учасниками) суб'єкта господарювання, згідно з якими інша особа чи особи має (мають) право участі в управлінні, отримання прибутку, укладання договорів купівлі-продажу часток (акцій, паїв);
- відомості про фізичних та юридичних осіб, які отримують вигоди від майна суб'єкта господарювання, його часток (акцій, паїв), незалежно від того, хто є його власником.
До речі, у разі необхідності зазначена інформація може бути запитана у заявників державними уповноваженими стосовно інших учасників концентрації - іноземних суб'єктів господарювання.
Як бачимо, 2011 рік виявився багатим на законодавчі нововведення у сфері конкурентного права. За твердженням АМКУ, зміни, які набрали чинності, сприятимуть передбачуваності застосування конкурентного законодавства, дозволять суттєво зменшити ризики невиконання суб’єктами господарювання вимог цього законодавства та забезпечити ефективність його застосовування. Сподіваємось.
