03 сентября 2007
Бизнес, № 36, 2007-09-03
Основы экономического стимулирования мероприятий по охране земель заложены в ст. 205 Земельного кодекса Украины, которая устанавливает четыре вида поощрений:
Налоговые и кредитные льготы за выполнение за свой счет мер, предусмотренных общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель;
Выделение бюджетных средств на восстановление исходного состояния земель, нарушенного не по вине нынешних землепользователей и землевладельцев;
Освобождение от платы за земельные участки, которые пребывают в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения в соответствии с общегосударственными и региональными программами;
Компенсацию за счет бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей, возникающего вследствие временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, которые возникли не по их вине.
Статья 27 Закона Украины «Об охране земель», во исполнение которой и был разработан рассматриваемый проект Порядка экономического стимулирования внедрения мер по использованию и охране земель и повышению плодородия почв (далее - Порядок), указанный список несколько расширяет. А именно: позволяет также использовать ускоренную амортизацию основных фондов землеохранного и природоохранного назначения.
Несмотря на то, что Переходные положения Закона Украины "Об охране земель", принятого 19 июня 2003 года, обязывали Кабинет Министров Украины разработать Порядок в течение трех месяцев с даты вступления Закона в силу, до сих пор соответствующий нормативный акт принят не был.
До утверждения указанного Порядка данный вопрос (о порядке экономического стимулирования) регулировался и регулируется Методическими рекомендациями по экономическому стимулированию субъектов землепользования за деятельность, связанную с охраной земель, и установлению платы за ухудшение природных свойств угодий, утвержденными приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам Украины от 28.12.1996 № 126 (далее - Методические рекомендации).
Единственным инструментом экономического стимулирования в рамках Методических рекомендаций служили так называемые «специальные соглашения». Идея была проста: желающий получать за свое рачительное отношение к земле льготы и поощрения от государства и органов местного самоуправления должен был предварительно закрепить свои намерения на бумаге.
Концептуальное отличие Порядка от Методических рекомендаций состоит в том, что процедура заключения «специальных соглашений» частично упразднена. Договора теперь потребуется заключать только при получении льготного кредита и при желании получить компенсацию за недополученный доход с земельного участка, пребывающего в режиме консервации, в остальных случаях достаточно получить соответствующее решение либо разрешение соответствующего субъекта властных полномочий.
Еще одним существенным отличием Порядка стало увеличение числа источников финансирования мер по экономическому стимулированию. Если Методические рекомендации предполагали, что средства будут браться только из собранной платы за землю (которая существует в виде земельного налога и/или арендной платы), то Порядком предусмотрено, что источниками могут быть бюджеты всех уровней.
В общем виде процедура получения "экономического стимула" с точки зрения Порядка выглядит следующим образом.
Физическое либо юридическое лицо, которое обладает правом собственности либо пользования (аренды) на земельный участок, обращается с заявлением в орган местного самоуправления либо орган исполнительной власти, в территориальном ведении которого находится земельный участок.
К заявлению обязательно прилагается проект договора с подрядчиком, который будет проводить мелиоративные работы либо справка о возможности провести их своими силами.
Также непременным приложением к заявлению является документация по землеустройству, из которой будет следовать, какие именно меры по охране земли предполагается предпринять при содействии государства.
Необходимо отметить, что Порядок, так же как и ст. 205 Земельного кодекса Украины, содержит ссылки на некие программы использования и охраны земель: общегосударственные и региональные.
Если бережливые правители некоторых регионов и сумели побеспокоиться и разработать такие программы для своих земель, то вот на государственном уровне с этим снова загвоздка. Последний всплеск активности законодателей в данном вопросе был отмечен в ноябре 2004 года, когда проекты законов «Об общегосударственной программе использования и охраны земель» и «О Национальной программе охраны плодородия почв» были отправлены на повторное первое чтение. Воз и ныне там.
Для того чтобы разработать программу использования и охраны земель, в соответствии со статьей 20 Закона Украины «О землеустройстве», землеустройство проводится в обязательном порядке. А стоят такие работы достаточно дорого, в связи с чем органы местного самоуправления, обладая небольшими бюджетами и более насущными нуждами, нечасто "замахиваются" на такие проекты.
Из-за отсутствия указанных программ требование ключевого пункта 7 Порядка (о необходимости предоставления проектов землеустройства, соответствующих таким программам) с правовой точки зрения делает получение экономического стимулирования невозможным. Вследствие этого, до утверждения программ по охране земель, Порядок, как и всякий нормативный документ, содержащий подобные "пустые ссылки", имеет мало шансов на то, чтобы быть в полной мере реализованным на практике.
К положительным моментам Порядка следует отнести то, что он фактически отменил обязательность предоставления заявителем заключения органа исполнительной власти по вопросам аграрной политики об улучшении экологического состояния земель и повышении плодородия почв. Данное требование предусмотрено частью 4 статьи 27 Закона Украины "Об охране земель", которая фактически устанавливала правило: "Сначала вложите свои деньги в землю, мы посмотрим, что из этого выйдет, а потом, может чем-то и поможем".
Разумеется, можно спорить о том, правомерно ли в данном случае изменять подзаконным актом норму закона. Но это не единственный повод для размышлений и дискуссий. Порядок, так же как и ст. 27 Закона Украины "Об охране земель", устанавливая возможность применения ускоренной амортизации основных фондов землеохранного и природоохранного назначения, вступает в противоречие с положениями статьи 8 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий», которая такое благо предусматривает лишь для избранных - проектов технологических парков и субъектов космической деятельности (и то как временную меру!).
Возвращаясь к сравнению Порядка и Методических рекомендаций, стоит отметить, что последние были прописаны с большим вниманием к юридической технике: документ имеет четкую структуру, содержит больше норм с конкретным содержанием. В то же время Порядок в том виде, в котором он представлен на сайте недавно созданного Государственного Агентства земельных ресурсов Украины, изобилует описками и неточностями. Чего стоит пункт 9 Порядка, который в пяти строках несет "глубокую" мысль о том, что «Кредитные льготы (...) предоставляются в виде льготных кредитов». А пункт 10 Порядка, по идее, должен ввергнуть Премьер-министра Украины (перед подписанием постановления о его утверждении) в замешательство по поводу того, кто же все-таки будет сторонами льготного кредитного договора и в чем же, собственно, будут состоять льготы.
В целом, следует отметить, что Порядок, призванный определить условия и механизм экономического стимулирования проведения мер по охране земель, как такового порядка в данном вопросе не навел. Вопросы предоставления или непредоставления льгот практически полностью отданы на откуп органам власти, которые распоряжаются землями в соответствующей местности, что в очередной раз создает плодородную почву для злоупотреблений с их стороны.
