12 февраля 2007
Инвестгазета
В отличии от большинства иных законопроектов, этот законопроект является «непаханным полем» не только для юриста, но и для экономиста.
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что одним из монетарных целей настоящего законопроекта является «обеспечение сбалансированного платежного баланса и стабильных источников привлечения иностранной валюты...,обеспечение высокого уровня конвертированности национальной валюты».
Оценку данням критериям должен дать экономист, что же касается юридических аспектов данного законопроекта, то могу выделить несколько интересных посылок. При этом оговорюсь, что разработать детальный комментарий к данному законопроекту невозможно и за сутки и за трое, так как будущий Закон претендует на роль «Основного валютного Закона» и для проверки его комплиментации в действующем валютном законодательстве нужно время (в настоящий момент более 600 нормативных документов регулируют валютные правоотношения).
В первую очередь, мое мнение о неожиданном для многих согласии Национального банка Украины на либеризацию валютного рынка Украины.
Это желание продиктовано в первую очередь возникшей экономической необходимостью, так как в настояний момент в Украине наблюдается дефицит ресурсов для развития экономики. Недавно прошло сообщенние, что теперь о «дешевых» синдицированных кредитах для банков-резидентов от нерезидентов-финансовых учреждений, можно забыть, а это значит, что и стоимость кредитов банков-резидентов, тоже, как минимум не уменшиться, а учитывая законы рынка, пойдет верх. Между тем, субъекты хозяйствования давно считают, что процентная ставка кредитов от «родных» банковских учреждений высока. Увеличение стоимости кредитов замедлить развитие экономики или вовче остановить наметившийся рост ВВП страны.
Именно в связи с этим Национальный банк Украины дает согласие на либерализацию валютного рынка. Принятие данного законопроекта даст видимые и четкие гарантии для инвесторов, в частности, инвесторам будет легче не только завести капиталы в Украину, но и вывести их в любое удобное для них время, без того огромного количества разрешительных документов, которые требуются сейчас.
Принятие рассматриваемого законопроекта и желание Национального банка Украины ограничить кредитование в иностранной валюте на территории Украины, никоим образом не противоречить друг другу.
В соответствии с пп в) п.3 ст. 7 законопроекта НБУ наделен следующими полномочиями: «...видає нормативно-правові акти щодо порядку та умов здійснення валютних операцій, запровадження обмежень на здійснення окремих валютних операцій, порядку відкриття та використання рахунків (включаючи - спеціальні) при здійсненні таких операцій.»
Согласно пп.а) п.11 ст.1 законопроекта в понятие «валютные операции» включается: «...операції, пов'язані з переходом права власності на валютні цінності, а також використання валютних цінностей як засобу платежу, за винятком операцій, що здійснюються між резидентами за умови, що такими валютними цінностями є валюта України».
Таким образом, у регулятора валютного рынка, НБУ, будут иметься уже законодательно закрепленные полномочия, на ведение ограничений валютного кредитования. И при этом надо учесть тот факт, что эти полномочия будут присутствовать в «процессуальном» законе, то есть законе, который устанавливает «правила игры» для участников валютного рынка, а не в Законе, который наделяет полномочиями государственный орган. Это важно.
В целом законопроект мне нравиться и в первую очередь, что сразу отметил, это установление понятийного аппарата в статьей 1 законопроекта. Установление в одном нормативном акте, имеющим силу Закона, большинства необходимых понятий можно только приветствовать.
Содержание п.п.7,8 статьи 8 законопроекта:
«7. Якщо порядок здійснення валютних операцій, порядок використання рахунків, умови та порядок встановлення вимоги про використання спеціального рахунку, порядок здійснення резервування не встановлені органами валютного регулювання відповідно до цього Закону, валютні операції здійснюються, рахунки відкриваються та операції за рахунками проводяться без обмежень.
8. Органам валютного регулювання та/бо валютного контролю забороняється встановлення будь-яких обмежень щодо здійснення валютних операцій, які не передбачені цим Законом.», в немалую степень способствует упрощению процедуры осуществления валютных операций. Тот пласт нормативных актов и обязательных писем НБУ, который необходимо знать и который периодически «рождаются», удручает.
По иронии, аналогичная норма, содержащаяся в статье 4 пп.4.4.1 «Конфликт интересов» Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фонда», также содержится в статье 4 законопроекта:
«Будь-які протиріччя, неясність нормативно-правових актів валютного законодавства України, в тому числі актів органів валютного регулювання, їх посадових осіб, та актів валютного контролю, їх посадових осіб тлумачаться на користь резидентів та нерезидентів.»
Весьма полезная норма, которая неоднократно выручала налогоплательщика и на первом этапе деятельности закона, если законопроект получить такой статус, также поможет участнику валютного рынка.
В заключении хочу обратить внимание на бросившуюся в глаза недоработку законопроекта.
Пункт 2 статьи 10 законопроекта устанавливает:
«Розрахунки в валюті України за участю фізичних осіб (резидентів та нерезидентів), можуть здійснюватися в готівковій або безготівковій формі, за умови що такі розрахунки не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності. Розрахунки за участю інших резидентів та нерезидентів здійснюються в безготівковій формі.»
Мне показалось это странным, так как частные предприниматели (как их называет Хозяйственный кодекс Украины) также субъекты предпринимательской деятельности и в тоже время являются физическими лицами, в понимании Гражданского кодекса Украины.
Я обратился к статье 1 законопроекта.
Согласно пп а) п.1 статьи 1 законопроекта, «резидентами» являются:
«а) фізичні особи (громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства), які мають постійне місце проживання на території України, в тому числі ті, що тимчасово перебувають за кордоном»
Как видно из определения о частных предпринимателях, они же субъекты предпринимательской деятельности- физические лица, речи не идет, хотя они также являются участниками валютного рынка и ограничений в законопроекте об их участии я не нашел и не мог найти.
Между тем, в уже в п.5 ст.12 законопроекта указано:
«Індивідуальні ліцензії видаються резидентам і нерезидентам на здійснення валютних операцій у обсягах, на умовах і на період, визначені цими ліцензіями. Індивідуальної ліцензії потребують операції розміщення валютних цінностей на рахунках і у вкладах за межами України юридичними особами та фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності резидентами України.»
Явно видна недоработка.
