Комментарий на тему «Коммунальные долги»
Илья Костин, Старший партнер ЮК «Правовой Альянс»
Опубликовано: Тhe Ukrainian Journal of Business Law — 2006-12-11

Каким образом коммунальное предприятие может взыскать с гражданина коммунальный долг (со ссылками на законы).

Все очень просто. Тут главное только желание, так как это будет обычный гражданско-правовой спор, а может даже и не спор, если все требования коммунального предприятия будут очевидны для судьи и взыскание будет рассмотрено в приказном производстве .

Тут действуют общие нормы гражданского права, которые «курируют» обязательственное право, изложенное в Книге 5 Гражданского кодекса Украины.

При наличии доказательств свидетельствующих о наличии у гражданина задолженности за коммунальные услуги, коммунальное предприятие (далее КП) должно руководствоваться, в первую очередь нормами материального права, к которым относится:

Статья 526 Гражданского кодекса Украины, которая называется « Общие условия выполнения обязательства» и содержит в себе:

1. Обязательство должно выполняться должным образом в соответствии с условиями договора и требований этого Кодекса, других актов гражданского законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или других требований, которые обычно ставятся.

Статья 530. Срок выполнения обязательства

1. Если в обязательстве установленный срок его выполнения, то оно подлежит выполнению в этот срок.

Данные нормы подтверждают возможность кредитора (КП) требовать выполнения обязательств гражданином, которые он взял на себя заключив с КП так называемый Публичный договор, предусмотренный ст. 633 Гражданского кодекса Украины.

Публичный договор - это договор, при котором субъект предпринимательской деятельности (в данном случае КП) обязуется реализовать товары (в данном случае оказать услугу) каждому кто к ней обратиться на равных условиях.

Поэтому спор о наличии заключенного договора либо об отсутствии правоотношений между гражданином и КП, практически невозможен. Возможно, только спорить о качестве и количестве предоставляемых КП услугах, что в условиях нашей действительности, вполне возможно.

Основываясь на Разделе 2 Гражданско-процессуального кодекса Украины, в котором предусмотрено так называемое Приказное производство, КП может предъявить в суд заявление с требованием рассмотреть его. Сроки минимальны, три дня на рассмотрение заявление и три дня на вступление в силу. Законодатель специально предусмотрел данную процессуальную норму для рассмотрения дел о взыскании, в том числе, задолженности за коммунальные услуги, при этом спор о праве, в данных делах (предоставлена услуга или нет, надлежащего качества или нет), должен отсутствовать.

    2. Может ли исполнительная служба конфисковать имущество (по решению суда?) в счет коммунального долга, и имеет ли право гражданин не открыть дверь работникам ИС?

 Законодательные акты, а именно Гражданский кодекс Украины в разделе 6 и Закон Украины «О государственной исполнительной службе» предоставляют большие полномочия для государственного исполнителя.

На основании ст.373 Гражданского кодекса Украины и ст.33 Закона Украины «О государственной исполнительной службе», при наличии обстоятельств, которые осложняют выполнение решения или делают его невозможным, государственный исполнитель по собственной инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны имеют право обратиться в суд, который выдал исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка выполнения.

«...и имеет ли право гражданин не открыть дверь работникам ИС?»

Гражданин право такое не имеет. Но и государственный исполнитель не имеет право врываться в жилище гражданина без соответствующего определения суда, выданного на основании ст.376 Гражданского кодекса Украины «Решение вопроса о принудительном проникновении в жилье или другое владение лица».

    3. Позволяет ли закон конфискацию приватизированной квартиры за коммунальные долги, может ли суд вынести такое решение (в каком законе говорится, что этого не может быть)?

Приватизированная квартира это собственность гражданина и он отвечает по своим обязательствам своим же имуществом. Статья 62 «Обращение взыскания на дом, квартиру, помещение, земельный участок» Закона Украины «О государственной исполнительной службе», регламентирует этот вопрос. Вопрос состоит в том, что собственником квартиры может быть не одно лицо, а также несовершеннолетние. В этом случае вопрос решается несколько иначе с привлечением органов опеки и попечительства с учетом норм Закона Украины «Об охране детства» и Закона Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей», где статья 12 этого Закона гласит:

Государство охраняет и защищает права и интересы детей при совершении правочинів [В принципе слово «правочин» не переводится на русский язык. Оно имеет синонимы, например «соглашение», «договор».] относительно недвижимого имущества.

Недопустимо уменьшение или ограничение прав и охраняемых законом интересов детей при совершении каких-нибудь правочинів относительно обитаемых помещений.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением родителями и лицами, которые их заменяют, жилищных прав и охраняемых законом интересов детей.

Для осуществления каких-нибудь правочинів относительно недвижимого имущества, право собственности на которое или право пользования которым имеют дети, необходимо предварительное согласие органов опеки и попечительства. Должностные лица органов опеки и попечительства несут персональную ответственность за защиту прав и охраняемых законом интересов детей при предоставлении согласия на совершение правочинів относительно принадлежащего детям недвижимого имущества.

Предоставить жилое помещение для лиц, которые лишены прав на жилое помещение ранее принадлежащее им, предусмотрено Статьей 47 Конституции Украины, которая гарантирует право гражданина на жилье, а также Главой 4 прим.1 «Пользование жилыми помещениями из фондов жилья для временного проживания» Жилищного кодекса Украины.

Статья 132 прим.1 предусматривает:

Жилые помещения из фондов жилья для временного проживания предоставляются гражданам, которые потеряли жилье в результате обращения взыскания на жилые помещения ,которые были приобретены ими за счет кредита (ссуды) банка или другого лица, возвращение которого обеспечено ипотекой соответствующего обитаемого помещения, в порядке, установленном этим Кодексом.

Статья 132 прим.2 предусматривает:

Жилые помещения из фондов жилья для временного проживания предоставляются гражданам при условии, что для них такое жилье является единственным местом проживания и их совокупный доход недостаточный для приобретения или найма другого обитаемого помещения. Первоочередное право на обеспечение обитаемым помещением из фондов жилья для временного проживания имеют семьи с несовершеннолетними детьми, беременные женщины, лица, которые потеряли работоспособность, и лица пенсионного возраста.

      4. Имеет ли право частное коммунальное предприятие закладывать в договор с жильцом пункт о возможности конфискации имущества или квартиры первой стороной в случае неуплаты коммунальных платежей. Что говорит закон по поводу иностранных компаний, которые заходят на украинский рынок?

Такую норму указать возможно, так как в гражданском праве Украины применяется институт «свободы договора», но боюсь, в этом случае не будет иметь значения содержание нормы о первоочередности обращения взыскания на недвижимое имущество при наличии задолженности за коммунальные платежи, если гражданин уже имеет долг перед другими кредиторами и он подтвержден решением суда, которое в свою очередь получено раньше во времени. Ситуации с первоочередностью может спасти только залог, но это невозможно в данных правоотношениях.

Надо просто не допускать возникновение задолженности в тех размерах, при которых необходимо обращать взыскание на недвижимое имущество.

В отношении ограничения иностранных компаний при участии в данных правоотношениях в действующем законодательстве ограничений нет.