09 февраля 2004
Став полноправным членом Совета Европы с 9 ноября 1995 года, Украина подписала Конвенцию о защите прав и основных свобод человека. Со вступлением в силу для Украины Конвенции, после ее ратификации Верховной Радой 17 июля 1997 года, наше государство признало для себя обязательной юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. В Украине стал действовать механизм гармонизации правовой системы нашего государства с нормами и стандартами Совета Европы.
Сближение национальной системы защиты прав человека с общеевропейской практикой предоставило всем, кто находится под юрисдикцией Украины, право на обращение в Европейский Суд в случае нарушения нашим государством, его органами или должностными лицами норм Конвенции, положения которой признаны обязательными на территории Украины. Данное право предусмотрено и Конституцией нашего государства. Так, согласно ст. 55 Конституции Украины, каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.
Европейский Суд по правам человека функционирует на постоянной основе. Его юрисдикция признана обязательной всеми государствами-участниками Конвенции и распространяется на все споры, связанные с применением и толкованием норм Конвенции и Протоколов к ней в национальных правовых системах.
Суд находится в г. Страсбург (Франция). Заседания Суда проводятся во Дворце Прав Человека. Организация его деятельности, правила процедуры, порядок регистрации заявлений, их рассмотрения, вынесения решений установлены Конвенцией и Регламентом Суда. Суд выносит свои решения, руководствуясь Конвенцией и практикой применения своих предыдущих решений. Таким образом, в Европейском Суде, в отличие от украинской кодифицированной системы законодательства, действует прецедентная система.
Решения Суда являются обязательными для всех государств-участников Конвенции. Контроль за их исполнением параллельно с Судом осуществляет Комитет Министров Совета Европы.
В соответствии со ст. ст. 34, 35 Конвенции, Суд принимает заявления (жалобы) от отдельных заявителей, групп лиц, неправительственных организаций, отдельных государств о нарушении странами, признавшими юрисдикцию Европейского Суда, положений Конвенции.
Вместе с тем, необходимо отметить, что Европейский Суд не является апелляционной инстанцией и не обладает компетенцией относительно пересмотра или отмены решений национальных судов. Он также не может вмешиваться в деятельность национальных органов власти, изменять или отменять решения государственных учреждений.
Также немаловажным для наших граждан фактором является то, что деятельность Суда финансируется за счет бюджетных средств Совета Европы. Процедура рассмотрения жалоб Судом является бесплатной и не требует существенных затрат со стороны заявителя, а судебный процесс не предусматривает обязательного участия адвоката. Регламентом Суда предусмотрена возможность, при определенных условиях, предоставления заявителю бесплатной правовой помощи в случае, когда она является необходимой для надлежащего ведения дела в Палате Суда, а у заявителя отсутствуют средства для оплаты стоимости всех или части услуг.
Рассмотрение дел в Суде происходит в несколько стадий. На первой стадии осуществляется предварительное рассмотрение заявлений Комитетом в составе трех судей на предмет их приемлемости. Если Комитет признает заявление соответствующим всем требованиям, он выносит отдельное решение о его принятии. Такое решение принимается исключительно единогласным голосованием. Признанные не приемлемыми заявления исключаются из реестра дел. В случае отсутствия единогласия, вопрос о приемлемости заявления передается на рассмотрение Палаты в составе семи судей. Результат такого рассмотрения оформляется отдельным определением Палаты.
Признанные принятыми заявления рассматриваются Палатами Суда, которые осуществляют свою деятельность на постоянной основе. В случае, если дело возбуждает серьезный вопрос относительно толкования Конвенции или Протоколов к ней, либо если рассмотрение вопроса, которое осуществляется Палатой, может привести к решению не совместимому с предыдущими определениями Суда, то по обоюдному согласию сторон, такое заявление может быть передано на рассмотрение Большой Палаты. В состав Большой Палаты входят 17 судей и 3 сменных судьи. Она создается на пленарном заседании Суда сроком на три года.
В соответствии с Регламентом Суда, заявитель может непосредственно принимать участие в процедуре рассмотрения своего дела во время судебного слушания. Однако, в случае необходимости интересы заявителя может представлять адвокат.
Стороны имеют право представлять доказательства, письменные объяснения, присутствовать на слушаниях по существу дела. Суд может проводить расследование обстоятельств дела, для эффективного осуществления которого заинтересованные государства должны создавать все необходимые условия. Суд может также попросить какое-либо третье государство или лицо, не являющееся стороной в процессе, предоставить свои письменные комментарии по существу дела.
На любой стадии рассмотрения Суд может принять решение о непринятии жалобы и исключить ее из реестра дел, если придет к выводу что:
* заявление не соответствует требованиям, предъявляемым для его принятия;
* заявитель отказался от жалобы;
* спор по идентичному вопросу уже был разрешен;
* по какой-либо иной причине, если Суд признает неоправданным продолжать рассмотрение заявления.
Как правило, слушание дел проводится в открытом заседании, если Суд не примет иное решение. Суд принимает решения большинством голосов. Судебные решения, в том числе о принятии или отказе в принятии заявлений, должны быть мотивированными. Если решение не отображает единогласного мнения судей, то каждый судья может изложить свое мнение отдельно.
Заявления в Европейский Суд по правам человека должны подаваться с учетом ряда требований, соблюдение которых является необходимым условием для признания заявления принятым к рассмотрению Судом. Направляя заявление, следует иметь в виду следующее.
1. Суд не рассматривает заявления, которые:
* являются анонимными;
* являются необоснованными;
* являются злоупотреблением правом на подачу жалобы;
* уже были рассмотрены Судом ранее или являются предметом рассмотрения другого международного судебного учреждения и не содержат новой информации по существу дела.
2. Суд рассматривает жалобы на решения, действия или бездеятельность государственных органов власти или их должностных лиц. Суд не принимает жалобы на действия частных лиц.
3. Суд защищает только права, установленные Конвенцией и Протоколами № № 1, 4, 6, 7 к Конвенции (то есть к Суду можно обращаться за защитой исключительно тех прав, которые провозглашены в указанных документах).
4. Обжаловать в Европейский Суд по правам человека можно только действия или бездеятельность государственных органов власти Украины, их должностных лиц, которые имели место после 17 июля 1997 года - дня вступления Конвенции в силу для Украины.
5. Согласно требованию ст. 35 Конвенции, Суд рассматривает заявления только после того, как заявителем были исчерпаны все способы защиты своих прав, предусмотренные национальной правовой системой, включая процедуры и механизмы административной и судебной защиты. Необходимо учитывать, что Европейский Суд считает исчерпанными национальные способы защиты в судебном порядке в том случае, когда лицо обратилось за защитой своих прав в суд первой и второй инстанции. И только в том случае, когда обращение за защитой в национальные учреждения не привело к восстановлению нарушенных прав, возникают правовые основания обжаловать действия или решения государственных органов или их должностных лиц в Европейский Суд по правам человека.
6. Суд принимает к рассмотрению жалобы, поданные не позднее шести месяцев с момента принятия окончательного решения по делу национальным учреждением. Данный срок не подлежит восстановлению Европейским Судом по правам человека.
Письмо о нарушении Конвенции должно содержать следующую информацию:
* ФИО, дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес заявителя;
* Краткое изложение существа дела;
* Краткое изложение фактов нарушения прав, предусмотренных Конвенцией и соответствующих аргументов;
* Сведения о способах правовой защиты, которые были использованы заявителем;
* Перечень официальных решений по делу, с указанием даты принятия документа и инстанции, которая его выдала (суд или иной орган), а также краткая информация по содержанию каждого документа;
* Цель жалобы и форма справедливой компенсации (Согласно ст. 41 Конвенции, в случае установления Судом нарушения Конвенции и Протоколов к ней и если национальное законодательство государства-ответчика предусматривает только частичное возмещение ущерба, то Суд в решении может предусмотреть справедливое возмещение потерпевшей стороне, т.е. компенсацию понесенных затрат, материальных убытков и морального вреда (в разумных пределах)).
К письму необходимо приложить копии упоминаемых документов (Суд не гарантирует их возвращения, поэтому лучше отправлять копии, а не оригиналы). Заявитель должен также указать, подавал ли он жалобу в какой-либо иной орган международного урегулирования.
Секретарь Суда обязательно направляет ответ на каждое полученное заявление. Он может также обратиться к заявителю за дополнительной информацией, документами или пояснениями. В случае внесения заявления в реестр Суда, Секретарь направляет заявителю соответствующий формуляр для изложения заявления формально. Полученный секретарем заполненный формуляр передается на рассмотрение Суда.
Секретарь Суда информирует заявителя о ходе рассмотрения дела. Он может также, по поручению Палаты, на основании п. 1 (б) ст. 38 Конвенции, вступить в контакт с конфликтующими сторонами с целью обеспечения дружественного урегулирования дела. В соответствии с Регламентом Суда переписка ведется на одном из официальных языков Совета Европы (английском или французском) либо на языке государств-членов.
Установление Судом факта нарушения статей Конвенции обязывает государство-ответчика принять соответствующие меры по исполнению судебного решения, а также заставляет совершенствовать действующее законодательство и судебную практику. Фактически, даже факт принятия Судом заявления к рассмотрению может позитивно воздействовать на государственные органы власти и заставить восстановить права лица в случае их нарушения.
Так, например, гражданин Украины Макаров В.Ф. 10 марта 2000 года обратился в Европейский Суд по правам человека по вопросу нарушения п.1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 1 по следующим основаниям.
С 1984 г. по 1997 г. Макаров В.Ф. работал на государственной шахте в г. Горловка Донецкой области. Заболев, он обратился к администрации шахты по поводу признания профессионального характера своего заболевания. Сумма выплат по инвалидности, установленная для него составляла 11 111,5 грн. Поскольку данная сумма не была возмещена заявителю предприятием, в 1999 г. он обратился в Центрально-городской районный суд г. Горловки с иском о возмещении всей суммы выплат по инвалидности. Исковые требования Макарова В.Ф. были удовлетворены в полном объеме, и суд направил предприятию-должнику исполнительный лист с вынесенным решением.
Однако, с момента вступления решения в законную силу и до обращения в Европейский Суд по правам человека, решение Горловского суда не исполнялось, а многочисленные жалобы в Донецкое областное управление юстиции с целью его принудительного исполнения не приводили к желаемому результату.
Сразу оговорюсь, что заявление Макарова В.Ф. было признано Судом неприемлемым, но оно сыграло свою роль в восстановлении нарушенных прав заявителя, предусмотренных Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Дело в том, что заявитель, к моменту рассмотрения дела, уже не мог быть признан потерпевшим в связи с тем, что почти сразу же после принятия заявления к рассмотрению, государство в лице Донецкого областного управления Государственного казначейства, выдало на имя заявителя чек на сумму 11 111,5 грн.
Таким образом, несмотря на длительность процедуры рассмотрения заявлений, сам факт обращения в Европейский Суд по правам человека уже оказывает положительное воздействие на восстановление прав и основных свобод потерпевших, и играет роль своеобразного «пугала» для государств-нарушителей. В нашем государстве пока немногие прибегли к помощи данного правового института, хотя его эффективность доказана десятилетиями успешной работы и благодарностью тысяч граждан и юридических лиц, нарушенные права которых были восстановлены Европейским Судом по правам человека.
