08 сентября 2006
Тhe Ukrainian Journal of Business Law / № 6, June 2006
Каждый из нас олицетворяет туризм с путешествием и желательно романтическим. Слово туризм имеет французское происхождение, поэтому романтичность любому путешествию не чужда. Французский вариант слова туризм — прогулка, путешествие.
Если олицетворять туризм с прогулкой, то первый человек и был первым туристом.
Сегодня мы говорим о туризме как о виде хозяйственной деятельности, как о целой производственной индустрии, которая далеко не романтична.
Можно сказать, что ранее туризм представлял собой поездку из одного пункта в другой с познавательными целями. Наверно именно такой вид туризма и является туризмом классическим.
В настоящее время правовые основы туристическая деятельность урегулированы Законом Украины «О туризме».
С принятием закона в профессиональный обиход вошли понятия туристический агент и туристический оператор. Закон определил, что туристическая деятельность является деятельностью, которая подлежит лицензированию. Кроме того, закон определил для туроператора и турагента, что для них туристическая деятельность является исключительным (единственным) видом деятельности.
Помимо организационных форм туристической деятельности, появилось классификация видов туризма. Речь идет о детском, молодежном, семейном, религиозном, экологическом, культурно-просветительском, лечебно-оздоровительном, подводном, горном и автомобильном туризме. При этом классификация видов туризма не является исчерпывающей.
При осуществлении функций туристического агента, фактического посредника, проблем организационно-правового характера не возникает.
Иная ситуация может возникнуть у туристического оператора, так как он является полнокровным производителем туристического продукта.
Возможно ли, поставить знак равенства между туристической и санаторно-курортной сферой деятельности. Может ли санаторно-курортное учреждение претендовать на лавры туристического оператора, а пансионат с лечением на лавры санаторно-курортного учреждения.
Этот вопрос возник не на пустом месте. Речь идет о вопросах налогообложения. В одном случае имеет возможность пользоваться пп.5.1.9 п. 5.1 ст. 5 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость», которым операции по поставке путевок на санаторно-курортное лечение и отдых на территории Украины физических лиц в возрасте до 18 лет освобождены от налогообложения.
В другом случае, есть возможность, осуществлять налогообложение операций по поставкам туристических услуг в порядке ст. 8 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость».
Субъект предпринимательской деятельности обратился в уполномоченный орган с заявлением, о выдаче ему лицензии на право осуществление туроператорской деятельности. При подаче документов было отмечено, что организационная форма туризма — внутренний и внешний туризм, вид туризма — лечебно-оздоровительный туризм.
До этого пансионат с лечением направил в государственный орган статистики заявление с просьбой выдать ему справку с указанием кода Классификатора вида экономической деятельности 85.11.3 «Деятельность санаторно-курортных учреждений».
В получении лицензии субъекту предпринимательской деятельности отказали. Основание — лицо, обратившееся за выдачей лицензии, фактически осуществляет деятельность по временному размещению (проживанию) и оказывает услуги медицинского характера. Туристическая деятельность не может быть сопряжена с иной экономической деятельностью хозяйствующего субъекта.
Государственный орган статистики отказался классифицировать вид экономической деятельности по коду 85.11.3 «Деятельность санаторно-курортных учреждений». Основание — санаторно-курортные учреждения, являются специализированными медицинскими учреждениями, которые находятся в сфере, государственного или коммунального управления. Кроме этого, в силу положений Закона Украины «О курортах» санаторно-курортное учреждение может быть создано только на территории, которая признана курортной. Медицинский профиль курортов (специализация) может быть определен только Министерством здравоохранения Украины.
При этом пансионат с лечением в течение сезона 2005 года операции по поставке путевок на санаторно-курортное лечение и отдых лиц в возрасте до 18 лет налогом на добавленную стоимость не облагал. С таким развитием событием не согласилась государственная налоговая служба, на учете которой находится пансионат.
Итак, возникла ситуация, когда с одной стороны, два уполномоченных государством органа не выдали документы, имеющие существенное значение для дальнейшей экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности, а с другой стороны, доначисление налога на добавленную стоимость и применение соответствующего штрафа.
Субъект предпринимательской деятельности с таким развитием событий естественно не мог согласиться. Дальнейшие шаги не трудно было предугадать. Субъект предпринимательской деятельности подготавливает и направляет по правилам Кодекса Украины об административном судопроизводстве административные иски.
Истец обратился в суд с требованиями:
* признать отказ в выдаче лицензии незаконным и обязать выдать лицензию на осуществление туристической деятельности в качестве туристического оператора;
* признать незаконным отказ в выдаче справки с указанием кода вида экономической деятельности 85.11.3 «Деятельность санаторно-курортных учреждений» и обязать государственный орган статистики выдать указанную справку;
* признать налоговое уведомление — решение о доначислении налога на добавленную стоимость недействительным.
Дебаты в ходе рассмотрения каждого из дел были жаркими.
Субъект предпринимательской деятельности, который желает иметь правовой статус туристического оператора должен создать самое главное — туристический продукт. Туристический продукт, его наличие, является основным элементом правоотношений, возникающих в сфере туризма.
Субъект предпринимательской деятельности создал полноценный продукт лечебно-оздоровительного комплекса.
Этот продукт представляет собой комплекс услуг и мероприятий, которые включают в лечебно-оздоровительные (медицинские) услуги, услуги по размещению и питанию, оказываются услуги по обеспечению транспортными (проездными) документами.
Услуги по размещению и питанию прошли соответствующую сертификацию.
Вся деятельность пансионата осуществляется без участия посреднических структур. Это делает цену более привлекательной.
Таким образом, если имеется продукт, соответствующий требованиям Закона Украины «О туризме», то нет оснований утверждать, что субъект не может иметь статус туристического оператора.
В силу ст. 1 Закона Украины «О туризме» туризм представляет собой временный выезд лица из места своего постоянного жительства с целью, которая не связывается с осуществлением оплачиваемой деятельности. К числу таких целей закон относит и цель оздоровительную. Статьей 4 Закона Украины «О туризме» определены виды туризма, одним из видов является лечебно-оздоровительный туризм.
Это лишний раз доказывает, что туристический оператор может быть производителем исключительно туристического лечебно-оздоровительного продукта.
Согласно ст. 3 Основ законодательства о здравоохранении Украины определено, что здоровье — это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие заболеваний и физических недугов.
Под здравоохранением понимается система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологических и психологических функций, оптимальной работоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.
Учреждениями здравоохранения являются предприятия, учреждения и организации, заданием которых является обеспечение разнообразных потребностей населения в отрасли здравоохранения путем предоставления медико-санитарной помощи, включая широкий спектр профилактических и лечебных мероприятий или услуг медицинского характера, а также выполнение других функций на основании профессиональной деятельности медицинских работников.
Из вышеизложенного следует, что учреждения здравоохранения являются составной частью здравоохранения и к их функциям относится предоставление медико-санитарной помощи на основании профессиональной деятельности медицинских работников.
Поскольку под здоровьем понимается не только отсутствие заболеваний и физических дефектов, но и состояние полного физического, душевного и социального благополучия, то, следовательно, другой составной частью системы здравоохранения являются учреждения обеспечивающие сохранение и развитие физиологических и психологических функций, оптимальной работоспособности и социальной активности человека.
Иными словами можно говорить о том, что пансионат задействован в процедуре охраны здоровья. Если к этому еще прибавить и лечебную базу, то можно смело утверждать о том, что пансионат с лечением может быть классифицирован как санаторно-курортное учреждение. Такой вывод и был сделан судебными инстанциями.
А что же с лицензией на туристическую деятельность. Решение суда тоже было позитивно. Суд определил, что нормы Закона Украины «О туризме» определяющие понятие туризма, туристического продукта, туристического оператора являются диспозитивными, что позволяет утверждать, что лицо может изготавливать специфический туристический (лечебно-оздоровительный) продукт. Кроме этого, суд пришел к выводу, что орган лицензирования высказал свою позицию, руководствуясь принципом нецелесообразности, что является неправомерным.
Возможно, что вопросов остается больше, чем ответов. Анализ действующего законодательства «в ширину» и «глубину», а также системный подход позволяет находить ответы на самые сложные вопросы.
