Новые трудности в старом Порядке о государственных закупках: участников госзакупок обязали предоставлять справку о соответствии цены
Андрей Горбатенко, Старший юрист Юридической компании «Правовой Альянс»

Министерство экономики Украины, с целью предупредить закупку товаров, работ, услуг по завышенным ценам, издало разъяснения № 3303-25/2973-07 от 14.04.2010 г. относительно применения Положения о закупках товаров, работ, услуг за государственные средства, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 N 921(далее - Положение). Данным разъяснением Минэкономики обязал всех закупщиков предусматривать в тендерной документации требование относительно предоставления участником-победителем справки, изданной центральным аппаратом Государственной инспекции контроля цен (далее - справка), и требовать ее предоставления.

В случае непредставления такой справки, закупщик должен будет рассмотреть вопрос относительно отмены процедуры закупки, кроме того, Минэкономики будет также уполномочено признать недействительными результаты такой закупки.

Первичный контроль соблюдения требований относительно предоставления справки будет осуществляться посредством информационного бюллетеня «Вестник государственных закупок», редакция которого обязана: проверять наличие требований о предоставлении справки в тендерной документации - при приеме объявлений о закупках, а также проверять наличие справки - при размещении объявления о результатах тендерных процедур. При этом редакция имеет право не принять соответствующее объявление к размещению, в случае отсутствия, либо требований о предоставлении справки в тендерной документации, либо самой справки.

Такой подход к государственным закупкам еще больше осложнит и без того не простые процедуры.

Следует отметить, что данные разъяснения вызывают сомнения относительно их законности, поскольку они не разъясняют нормы Положения, а фактически вводят новые. Положение не содержит требований относительно предоставления участниками справки о соответствии цены. Пункт 24 Положения содержит перечень информации, которую заказчик может запросить у участников для подтверждения их соответствия квалификационным требованиям, предусмотренным в тендерной документации. Данным пунктом предоставление информации относительно соответствия цены не предусмотрено.

Более того, в соответствии с данными разъяснениями, справку должен предоставить именно участник-победитель тендерных процедур, то есть уже после проведения оценки участника на соответствие квалификационным требованиям и оценки его тендерного предложения. Таким образом, предоставление справки, не может рассматриваться как квалификационное требование или критерий оценки тендерного предложения.

Признание заказчиком торгов несостоявшимися, в случае не предоставления справки, на основании пункта 63 Положения (как того требуют разъяснения), также вызывает большие сомнения. Так, данной нормой предусмотрено, что торги могут быть признаны заказчиком такими, которые не состоялись, в случае, когда:

• Цена наиболее выгодного тендерного предложения превышает сумму, предусмотренную заказчиком для финансирования закупки;
• Осуществленная закупка больше не соответствует государственным нуждам, вследствие возникновения непредвиденных объективных обстоятельств (действия непреодолимой силы).
• Признание Минэкономики результатов торгов недействительными, вследствие непредставления справки, на основании пункта 11 Положения (на который ссылаются разъяснения), еще более далеко от истины, поскольку в соответствии с данным пунктом Минэкономики может признать результаты торгов недействительными исключительно на следующих случаях:
• Выявления нарушения законодательства, которые повлияли на объективность выбора победителя процедуры закупок;
• Не предоставление распорядителем бюджетных средств в установленные сроки по требованию уполномоченного органа документов относительно процедуры закупки.

Таким образом, применения данных разъяснений может негативно обозначится на динамике осуществления процедур государственных закупок, вплоть до их блокирования, в связи с обжалованием в судах действий заказчиков и Минэкономики.