О регулировании цен на лекарственные средства
Андрей Горбатенко, Старший юрист ЮК «Правовой Альянс»
Илья Костин, Старший партнер ЮК «Правовой Альянс»
Опубликовано: Аптека, 13 октября 2009 г.

 

Вот уже более года вопросы ценообразования на лекарственные средства являются одними из наиболее актуальных и тревожных для всех субъектов фармацевтического рынка Украины. Сегодня мы предлагаем вниманию наших читателей профессиональный обзор этой волнующей темы, подготовленной специалистами юридической компании «Правовой Альянс».

Основу государственного регулирования цен составляет глава 21 Хозяйственного кодекса Украины (ХК). В соответствии со статьей 191 ХК на ресурсы, которые оказывают решающие влияние на динамику цен, а также продукцию и услуги, которые имеют существенное социальное значение для населения, могут быть установлены государственные фиксированные или регулированные цены. Этой же статьей предусмотрены полномочия КМУ утверждать перечни таких ресурсов, продукции и услуг.

Часть 5 статьи 191 ХК устанавливает способы регулирования цен. В соответствии с ней цены могут быть урегулированы путем установления:
Фиксированных цен;

Также основообразующим, но более специальным нормативным актом, который регулирует порядок ценообразование, является Закон Украины «О ценах и ценообразовании» (далее - закон о ценообразовании), который в целом отражает положения ХК по вопросам ценообразования.

В соответствии с приведенными выше нормативно-правовыми актами КМУ уполномочен определять товары и услуги, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также способ, каким это регулирование будет осуществляться.

На сегодняшний день регулирование цен на лекарственные средства (ЛС) осуществляется в соответствии с постановлением КМУ от 17.10.2008 г. № 955, которым установлены уровни граничных торговых наценок (надбавок) на лекарственные средства, внесенные в Национальный перечень основных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденный постановлением КМУ от 25.03.2009 г. № 333 (далее - Национальный перечень).

Следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 4 Закона о ценообразовании Кабинету Министров Украины предоставлено право определять полномочия иных органов государственного управления в сфере регулирования цен.

Пользуясь этим правом, Кабинет Министров Украины постановлением от 25.12.1996 р. № 1548 определил полномочия органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен и тарифов.

До недавнего времени (а именно - до принятия постановления КМУ от 25.03.2009 г. № 333) МЗ Украины было наделено полномочиями устанавливать перечень лекарственных средств, цены на которые подлежат государственному регулированию. Что и было сделано совместным приказом МЗ Украины и Министерства экономики от 03.12.2001 г. № 480/294. На сегодняшний день МЗ Украины лишен таких полномочий, а вышеуказанный совместный приказ утратил силу.

Следует отметить, что до конца 2008 года полномочиями относительно регулирования цен на ЛС были также наделены Кабинет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, однако постановлением КМУ от 17.10.2008 г. № 955 местные органы исполнительной власти были лишены таких полномочий.

При этом не следует забывать об иных полномочиях местных администраций, как исполнительных органов местного самоуправления. Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта «б» статьи 28 Закона Украины «О местном самоуправлении» к делегированным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов относится осуществление в соответствие с законом контроля за соблюдением цен и тарифов.

Если первый пункт к регулированию цен на лекарственные средства не относится, то второй имеет общий характер, и может быть основанием для осуществления контроля за регулируемыми ценами на ЛС.

Механизм регулирования цен

Механизм регулирования цен на ЛС в Украине, как уже говорилось выше, определяется двумя постановлениями КМУ. Первое - от 17.10.2008 г. № 955, которым были установлены уровни граничных торговых надбавок на лекарственные средства. За короткий промежуток времени данное постановление претерпело ряд изменений, что было связанно с поиском наиболее приемлемого механизма регулирования цен. Однако стало ясно, что существует необходимость четкой регламентации его применения. Данное обстоятельство повлекло за собой принятие второго постановления КМУ от 25.03.2009 г. № 333.
На сегодняшний день в первую очередь регулированию подлежат цены на ЛС, включенные в Национальный перечень.
Основу порядка регулирования цен на ЛС составляют два закрепленных граничных уровня надбавок:

При этом размер надбавок не зависит от количества совершаемых операций с продукцией. То есть, если в цепочке между производителем и аптекой находится несколько субъектов хозяйствования, которые занимаются оптовой торговлей лекарственных средств, то их торговые надбавки в сумме не должны превышать 12% от оптово-отпускной цены

Исключения.

Следует также отметить, что существуют некоторые исключения, связанные с применением, указанных выше положений о регулировании цен на лекарственные средства:

Применение приведенных выше торговых надбавок урегулировано Порядком формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, относительно которых введено государственное регулирование, утвержденным постановлением КМУ от 25.03.2009 г. № 333. Им определены такие термины как граничная снабженческо-сбытовая надбавка, граничная торговая (розничная) надбавка, оптово-отпускная цена, розничная цена, а также порядок их формирования.

Оптово-отпускная цена, в зависимости от того, является ли производитель отечественным или зарубежным, это либо цена единицы импортированного товара, либо установленная в договоре между отечественным производителем товара и субъектом хозяйствования, который осуществляет оптовую торговлю.

Отечественные и зарубежные производители

Для того, чтобы верно определить, какой из механизмов формирования оптово-отпускной цены необходимо использовать, нужно иметь представление, что из себя представляет отечественный производитель.

Законодательство Украины относит к отечественным производителям физических или юридических лиц, которые осуществляют на территории Украины производство товаров, выполнение работ или предоставление услуг (Положение о закупке товаров, работ, услуг за государственные средства, утвержденное постановлением КМУ от 17.10.2008 г. № 921, пункт 2, подпункт 27.).

В свою очередь, производство (изготовление) - это деятельность, связанная с выпуском продукции, которая включает все стадии технологического процесса, а также реализацию продукции собственного производства (Закон Украины «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности», абзац третий статьи 1).

Однако в части производства ЛС этот термин был конкретизирован Лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по производству лекарственных средств, оптовой, розничной торговли лекарственными средствами. В соответствии с абзацем девятым пункта 3 Лицензионных условий промышленное производство лекарственных средств - это деятельность, связанная с серийным выпуском лекарственных средств, которая включает все или хотя бы одну из стадий технологического процесса, в том числе процессы расфасовки, упаковки и/или маркировки, контроля качества в процессе производства, а также торговлю (реализацию) продукцией собственного производства.

Таким образом, отечественным производителем ЛС является физическое или юридическое лицо, которое осуществляет на территории Украины деятельность, связанную с серийным выпуском лекарственных средств, включающую все или хотя бы одну из стадий технологического процесса, в том числе процессы расфасовки, упаковки и/или маркировки, контроля качества в процессе производства, а также торговлю (реализацию) продукцией собственного производства.

Из этого следует, что лицо, которое осуществляет на территории Украины деятельность, связанную с упаковкой и/или маркировкой лекарственных средств, является отечественным производителем.

Следует отметить, что законодательством Украины не предусмотрено специальных документов, которыми подтверждается «отечественный» статус производителя. В случае с ЛС, «отечественный» статус их производителя может быть подтвержден регистрационным свидетельством лекарственного средства. В частности, в разделе «Информация о лекарственном средстве» свидетельства содержится информация о его производителе. Кроме того, может быть предоставлено свидетельство о государственной регистрации такого производителя в Украине.

Цена единицы импортированного товара.

В свою очередь, цена единицы импортированного товара определяется, исходя из цены товара, обозначенной в таможенной декларации, умноженной на коэффициент, который представляет собой отношение между средним курсом валюты, указанной в инвойсе, на межбанковском валютном рынке на дату реализации товара и официальным курсом НБУ такой валюты на дату таможенного оформления.

Средний курс на межбанковском рынке

Первый вопрос вызывает определение среднего курса на межбанковском валютном рынке. Можно сделать вывод, что дата реализации товара может осуществляться исключительно в банковский день на территории Украины, иначе среднего межбанковского курса установленного на день реализации ЛС не будет по причине не проведения торгов на межбанке. Как выход из этой ситуации можно предложить использовать курс валюты на межбанковском рынке на последний день торгов до даты реализации ЛС. Данный вопрос остается дискуссионным, его однозначное разрешение возможно исключительно в случае четкого определения понятия «средний курс на межбанковском валютном рынке» и уточнения регламентации его применения, при определении цены единицы импортированного товара.

Дата продажи лекарственных средств

Второй вопрос вызывает сама по себе дата продажи. Является ли это дата перехода права собственности на лекарственные средства или же это дата заключения соответствующего соглашения или оформление заказа на конкретную партию лекарственных средств или дата передачи лекарственных средств покупателю. Вопрос достаточно дискуссионный. Как правило, дату продажи связывают с переходом права собственности на товар (мы также склоняемся к такому мнению). Однако достаточно часто в договоре поставки ЛС можно встретить положение, в соответствии с которым право собственности переходит к покупателю исключительно после полной оплаты их стоимости, при этом оплата может происходить в течение 60 дней с момента их поставки (одновременно, покупатель не ограничен в праве отчуждать поставленные ЛС третьим лицам). Таким образом, дата продажи, которая влияет на определение цены единицы импортированного товара, может наступить уже после перепродажи лекарственных средств другим участникам рынка в Украине, что ставит в тупик определение цены импортированного товара в контексте государственного регулирования цен на ЛС.

В связи с этим, необходимо избегать в договорах поставки лекарственных средств, положений, которые предусматривают переход права собственности на лекарственные средства исключительно после полной оплаты их стоимости.

Скидки и цена единицы импортируемого товара

Кроме приведенных выше нюансов также вызывает вопрос влияние предоставляемых производителями скидок на определение цены импортированного товара.
В первую очередь следует отметить, что законодательство Украины не дает определения термина «скидка». Согласно обычаям и практике делового оборота, скидка - это одностороннее или согласованное с покупателем уменьшение продавцом цены товара.
Напомним, что стоимость единицы импортируемого товара составляет таможенную стоимость, умноженную на валютный коэффициент, который был более детально рассмотрен выше.

Определение таможенной стоимости и ее составляющие приведено в Таможенном кодексе Украины и Законе Украины "О Едином таможенном тарифе". В частности, Таможенным кодексом Украины установлено, что таможенная стоимость товара - это заявленная декларантом или определенная таможенным органом стоимость товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, которая рассчитывается на момент пересечения товарами таможенной границы Украины в соответствии с положениями Таможенного кодекса. Кроме того, Таможенным кодексом установлены методы определения таможенной стоимости товаров, которые импортируются в Украину.

В соответствии со статьей 16 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе" таможенная стоимость - это цена, фактически оплаченная или подлежащая уплате за товары и другие предметы, которые облагаются таможенными платежами на момент пересечения таможенной границы Украины. При определении таможенной стоимости в нее включается цена товара, отмеченная в счете-фактуре, а также такие фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру: на транспортировку, погрузку, разгрузку, перегрузку и страхование до пункта пересечения таможенной границы Украины; комиссионные и брокерские; плата за использование объектов интеллектуальной собственности, которая принадлежит данным товарам и другим предметам и которая должна быть оплачена импортером (экспортером) прямо или опосредовано как условие их ввоза (вывоза).

Таким образом, можно прийти к заключению, что стоимость единицы импортированного товара, это стоимость, указанная в таможенной накладной умноженная на соответствующий коэффициент, при этом предоставление продавцом покупателю в последующем скидок не приводит к перерасчету стоимости единицы импортированного товара.

Однако, следует обратить внимание на один случай из судебной практики, который касался этого вопроса. Так, окружной административный суд г. Киева постановлением от 08.03.2009 в деле № 9/525 по иску продавца ЛС к Государственной инспекции по контролю за ценами установил, что система скидок для дистрибьюторов предусматривает фактическое возмещение истцом расходов на приобретение соответствующего товара, в случае, если покупатель приобретет соответствующие критерии, в частности: выполнение квартального плана закупки всего ассортиментов товаров истца, поддержка запасов ассортиментов согласно соответствующему перечню, своевременная оплата дебиторской задолженности, прирост закупки в текущем году в сравнении с предыдущим. Скидка предоставляется после даты реализации. Дополнительная скидка после даты реализации начисляется на объем отгруженной продукции всего ассортиментов продукции в ценах действующего прайс-листа истца. Скидка предоставляется путем перечисления соответствующих денежных средств на расчетный счет дистрибьютора после подписания Акта, который подтверждает выполнение указанных условий на предоставление скидок. Указанные условия предоставления скидок отображаются в хозяйственных договорах, которые заключаются истцом с покупателями товара.

Суд пришел к выводу, что «при таких условиях, если математический расчет Госинспекции по контролю за ценами отображает первичную цену реализации товара и его конечную фактическую цену реализации (фактических расходов покупателя на определенный объем продукции, на протяжении определенного времени), то разница указанных цен с учетом скидок, в том числе и той, которая предоставляется продавцу после даты реализации (начальной и конечной, учитывая при этом скидку после даты реализации) оказывает непосредственное влияние на фактический размер торговой надбавки и может свидетельствовать о превышении размера надбавки, установленной законом. Указанное выше и предопределяет в конечном результате превышения дистрибьюторами предельно допустимой нормы торговой надбавки».

Другими словами, суд пришел к выводу, что в расчетах граничных уровней надбавок за основу необходимо брать фактически уплаченную покупателем цену, с учетом скидок.

Соответственно суд своим постановлением, основываясь на расчете контролирующего органа стоимости проданного товара с учётом изменения цен поставки, отказал в удовлетворении иска дистрибьютора к Госценинспекции об отмене ее решения о применении административно-хозяйственных санкций.

Таким образом, ответ на вопрос относительно влияния скидок на размер стоимости единицы импортированного товара остается неоднозначным. Приведенный выше пример является одним из случаев применения законодательства в сфере регулирования цен на ЛС, не исключено, что в недалеком бедующем подход к этому вопросу может измениться.

Закупочная цена

Закупочная цена - цена, которая устанавливается для оптовой торговли, формируется исходя из оптово-отпускной цены (цены единицы импортированного товара) увеличенной на размер снабженческо-сбытовой надбавки в пределах граничных размеров (12%).

Формирование закупочной цены не вызывает вопросов, если известна оптово-отпускная цена товара.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Порядка формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, относительно которых установлено государственное регулирования цен, утвержденного постановлением КМУ от 25.03.2009 г. № 333, субъект хозяйствования, который осуществляет оптовую торговлю, обозначает размер оптово-отпускной цены в первичных документах для проведения ним операций по реализации товаров.

Также следует учитывать, что граничная снабженческо-сбытовая надбавка не должна превышать установленного размера независимо от количества осуществляемых субъектами хозяйствования операций по реализации товаров. То есть, независимо от того, сколько раз лекарственные средства были перепроданы на пути от отечественного производителя или зарубежного поставщика, закупочная цена (цена, по которой лекарственные средства поставляются аптеке) не должна превышать оптово-отпускную (цена единицы импортированного товара или цена отечественного производителя) более чем на 12 %.

Данное положение является одним из основных аргументов, который может быть положен государственными органами в основу исков о привлечения к ответственности всех участников цепочки перепродажи ЛС, следующих за субъектом, допустившим нарушение законодательства о регулировании цен.

Таким образом, чтобы избежать затруднений с формированием закупочной цены, необходимо контролировать отображение продавцом в первичных документах оптово-отпускной цены.

Розничная цена

Розничная цена являет собой закупочную цену, увеличенную на торговую (розничную надбавку) в пределах максимальных размеров (25% от закупочной цены).
Сам по себе механизм формирования розничной цены не вызывает вопросов, однако существуют неоднозначные подходы к тому, должны ли аптеки при формировании розничной цены проверять правильность формирования снабженческо-сбытовой цены.
С одной стороны, аптека не должна и не может нести ответственность за действия субъектов хозяйственной деятельности, которые осуществляют оптовую торговлю ЛС. С другой стороны, неправильное определение закупочной цены в сторону завышения, приведет к завышению розничной цены, что может быть основанием для наложения штрафных санкций на аптеку (более детально см. раздел об ответственности за нарушение дисциплины цен).

Ответственность

Нарушение законодательства в сфере государственного регулирования цен является основанием для привлечения к ответственности в соответствии с законодательством. Так, в соответствии со статьей 14 закона о ценообразовании вся необоснованно полученная предприятием или организацией выручка в результате нарушения государственной дисциплины цен подлежит изъятию в пользу соответствующего бюджета в зависимости от подчинения предприятия, кроме того, с нарушителя взимается штраф в двойном размере необоснованно полученной выручки.

Весьма важным аспектом привлечения к ответственности за нарушение порядка регулирования цен на лекарственные средства, является определение необоснованно полученной выручки. В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами, утвержденной совместным приказом Министерства экономики и Министерства финансов от 03.12.2001 г. №298/519 необоснованно полученная выручка составляет разницу между фактически полученной выручкой от реализации товаров и выручкой от продажи товаров по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с требованиями, установленными законодательством Украины.

Такое определение необоснованно полученной выручки дает формальные основания для привлечения к ответственности всех участников цепочки продавцов от основного дистрибьютора до аптеки, которые принимали участие в операции после неправильного в сторону завышения установления надбавки, поскольку все участники, после такого нарушения будут получать необоснованно полученную выручку.

Рассмотрим эту ситуацию на примере.

Предположим, что оптово-отпускная цена лекарственного средства составляет 100 грн. Следуя положениям постановления КМУ от 17.10.2008 г. № 955 закупочная цена должна составлять не более 112 грн. Таким образом, выручка оптовика составляет не более 12 грн. Цена же в аптеке должна быть не выше 140 грн, а выручка аптеки - 28 грн.

Теперь, предположим, что оптово-отпускная цена лекарственного средства была определена неверно - завышена на 10 грн. и составила 110 грн. В результате оптовик следуя постановлению КМУ от 17.10.2008 г. №955 устанавливает максимальную закупочную цену в размере 123,2 грн. и его выручка составляет 13,2 грн. В сою очередь аптека увеличит стоимость лекарственного средства на 25 % и она составит 154 грн. Выручка аптеки - 30,8 грн.

Далее, контролирующие органы выявляют факт нарушения и нашему взору представляется следующая картина:

оптовик вместо положенной ему выручки в размере 12 грн. получил выручку в размере 13,2 грн. Соответственно размер его необоснованно полученной выручки составляет 1,2 грн.

Аптека вместо положенной ей выручки в размере 28 грн. получила выручку в размере 30,8 грн. Соответственно размер необоснованно полученной выручки составляет 2,8 грн.

Однако, такой формальный, абстрагированный от вины субъектов, подход может быть успешно оспорен в судебном порядке.

Кроме того, следует учитывать сроки привлечения к ответственности за нарушение дисциплины цен. В соответствии со статьей 250 Хозяйственного кодекса Украины, административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позже чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.

Высший административный суд Украины в своём определении от 1 апреля 2008 № 2-13/7171-2005 года установил, что Государственная инспекция по контролю за ценами должна применять административно-хозяйственные санкции в пределах сроков, предусмотренных статьей 250 Хозяйственного кодекса Украины (6 месяцев).
Кроме финансовых и штрафных санкций, которые возлагаются на предприятие в связи с нарушением законодательства в сфере регулирования цен, на лиц, по чьей вине такие нарушения были допущены, возлагается персональная административная ответственность.

В соответствие со статьей 165-2 Кодекса об административных правонарушениях Украины нарушение порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также скидок, наценок, доплат приводит к наложению на должностных лиц штрафов от 5 до 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Те же действия совершённые повторно на протяжении одного года приводят к наложению штрафов в размере от 10 до 15 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Кроме того, на практике встречаются случаи возбуждения прокуратурой уголовных дел относительно руководителей предприятий, которые допускают нарушения дисциплины цен в части регулирования цен на лекарственные средства. В частности, прокуратура, в зависимости от ситуации, склонна квалифицировать такие действия как халатность либо превышение полномочий. Следует отметить, что наличие состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Украины (в т.ч. халатность или превышение полномочий) в действиях руководителей предприятий, которые допустили нарушение дисциплины цен, является весьма сомнительным, однако, насколько нам известно, некоторые такие уголовные дела уже переданы для рассмотрения в суд.

Органы контроля за соблюдением ценовой дисциплины

Статья 13 закона Украины «О ценах и ценообразовании» установила, что государственный контроль за ценами осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом контролируется правомерность их применения и исполнение требований законодательства о защите экономической конкуренции.

Контроль за исполнением государственной дисциплины цен осуществляется органами, на которые эта функция возложена КМУ.

Постановлением КМУ от 13.12.2000 г., № 1819 «Вопросы Государственной инспекции по контролю за ценами» предусмотрено, Госценинспекция является правительственным органом, который действует в системе Минэкономики.

Основным заданием Госценинспекции является организация и осуществление в соответствии с законодательством функции контроля и надзора за соблюдением центральными и местными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, субъектами хозяйствования требований, относительно формирования, установления и применения цен (тарифов).

Госценинспекция в соответствии с положенными на нее заданиями:

Госценинспекция имеет право:

Совместный приказ от 2.02.2005 г. № 1/27 «Об организации взаимодействия между Антимонопольным комитетом и Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины в сфере контроля за ценами» предусматривает, что Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения сообщают в Государственную инспекцию по контролю за ценами или ее соответствующие территориальные органы о признаках нарушения требований относительно порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, которые могут быть нарушениями государственной дисциплины цен, обнаруженные во время осуществления своих полномочий.

Приказ, утверждённый Антимонопольным комитетом Украины и Государственной таможенной службой Украины 5.01.2000 г. № 11/6 «О порядке взаимодействия между Антимонопольным комитетом и Государственной таможенной службой» предусматривает обмен информацией между этими органами для исполнения их функций.

Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 1.9 Инструкции о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами (утверждена совместным приказом Министерства экономики и Министерства финансов от 03.12.2001 г. № 298/519), в случае, если факты нарушения дисциплины цен были обнаружены иными контролирующими органами, то такие органы обязаны направить материалы своей проверки, подтверждающие такие нарушения, Госценинспекции для принятия решения о применении экономических и финансовых санкций.

Соответственно, не исключена практика, когда факты нарушения дисциплины цен будут устанавливаться различными контролирующими органами в рамках проводимых ими проверок различных аспектов хозяйственной деятельности субъектов рынка (налоговой инспекцией - в рамках налоговых проверок, Инспекцией по контролю за качеством лекарственных средств - в рамках проведения проверки соблюдения лицензионных условий), и передаваться Госценинспекции для принятия соответствующего решения по фактам, выявленным в о время таких проверок.

Действие постановления КМУ № 955 во времени.

На практике возникает достаточно большое количество вопросов, связанных с применением законодательства Украины о государственном регулировании цен на ЛС.
Одним из таких вопросов является действие постановления КМУ № 955 во времени. Данный вопрос возникает в связи с тем, что действие этого постановления приостанавливалось Указом Президента Украины от 03.12.2008 г. При этом 11.02.2009 г. было вынесено определение Конституционного суда Украины № 4-у/2009, которым в открытии производства по конституционному представлению Президента Украины было отказано.

Данное определение было опубликовано в журнале «Вестник Конституционного суда Украины» №2 от 10.04.2009 г., и таким образом, стало доступным общественности именно с 10.04.2009 г. Соответственно, следуя логике вступления в силу нормативно-правовых актов, действие постановления КМУ № 955 должно было быть восстановлено с 10.04.2009 г.

Однако определение Конституционного суда Украины не является нормативно-правовым актом (хотя законодательство Украины не содержит толкования этого термина) и порядок вступления его в силу не урегулирован законодательством Украины. Закон Украины «О Конституционном суде Украины» содержит нормы, которые устанавливают порядок опубликования решений Конституционного суда и распространяются исключительно на решения и заключения (но не на определения).
По мнению некоторых юристов (мы также разделяем это мнение) такое положение вещей свидетельствует о наличии пробела в законодательстве Украины, который приводит к нарушению закрепленного в Конституции Украины права граждан Украины знать свои права и обязанности (часть 1 статьи 57).

Однако, попытки найти справедливость в административных судах были безрезультатными.

Соответственно, следует исходить из того, что Постановление № 955 не действовало в период с 03.12.2008 г. по 11.02.2009 г.