Нормативно-правовое обеспечение деятельности, связанной предоставлением услуг в сфере туризма в Украине
Анатолий Меньшиков, партнер Юридической компании «Правовой Альянс»

Юридический портал Pravotoday

Нормативно-правовые акты:

1. Закон Украины «О туризме» от 15.09.95 г. № 325/95 — ВР.
2. Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.03г. № 755- IV.
3. Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000г. N 1775-III.
4. Постановление Кабинета Министров от 29.07.2009г. № 803 «Об утверждении Порядка установления категорий гостиницам и другим объектам, предназначенным для предоставления услуг по временному размещению (проживанию)».
5. Приказ Госстандарта Украины № 37 от 27.01.1999г. «Об утверждении Правил обязательной сертификации услуг питания».
6. Приказ Госстандарта Украины № 207 от 03.09.2007г. «Об утверждении Правил обязательной сертификации услуг по временному размещению (проживанию).

Закон Украины «О туризме» понимает под туристическим продуктом предварительно разработанный комплекс туристических услуг, который совмещает не менее чем две такие услуги, что реализуется или предлагается для реализации по определенной цене, в состав, которого входят услуги перевозки, услуги размещения и другие туристические услуги, не связанные с перевозкой и размещением (услуги по организации посещений объектов культуры, отдыха и развлечений, реализации сувенирной продукции, и тому подобное).

Сопутствующие туристические услуги и товары — услуги и товары, предназначенные для удовлетворения потребностей потребителей, предоставления, и производство которых несущественно сократится без их реализации туристам.

В зависимости от категории лиц, которые осуществляют туристические поездки, их целей, объектов, которые используются или посещаются, или иных признаков существуют такие виды туризма:

• детский;
• молодежный;
• семейный;
• для лиц преклонных лет;
• для инвалидов;
• культурно-познавательный;
• лечебно-оздоровительный;
• спортивный;
• религиозный;
• экологический (зеленый);
• сельский;
• подводный;
• горный;
• приключенческий;
• охотничий;
• автомобильный и так далее.

Государственная регистрация юридических лиц или физических лиц — предпринимателей осуществляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» от 15.05.03г. № 755- IV.

Согласно вышеуказанного Закона Украины государственная регистрация юридических лиц или физических лиц — предпринимателей осуществляется государственным регистратором исключительно в исполнительном комитете городского совета, города областного значения или в районной, районной городов Киева и Севастополя государственной администрации (далее — органы государственной регистрации) по местонахождению юридического лица или по местожительству физического лица - предпринимателя.

Для государственной регистрации юридического лица основатель (основатели) или уполномоченный им (ими) орган или лицо (заявитель) должен подать (или направить почтой заказным письмом с описью вложенного) государственному регистратору такие документы:

• заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации юридического лица;
• оригинал или нотариально заверенную копию решения основателей или уполномоченного им органа о создании юридического лица, в случаях определенных законом;
• два экземпляра учредительных документов;
• документ, который подтверждает внесение регистрационного сбора на проведение государственной регистрации юридического лица;
• паспорт, в случае подачи документов основателем;
• паспорт и документы, подтверждающие полномочия, в случае подачи документов уполномоченным лицом;
• в случае проведения резервирования наименования юридического лица подается справка с Единого государственного реестра о резервировании наименования юридического лица;
• в случаях, предусмотренных законом, дополнительно подаются копия решения органов Антимонопольного комитета Украины или Кабинета Министров Украины о предоставлении разрешения на согласованные действия или на концентрацию субъектом хозяйствования.
• в случае государственной регистрации юридического лица, для которого законом установлены требования относительно формирования уставного фонда, дополнительно подается документ, который подтверждает внесение основателем (основателями) вклада (вкладов) в уставной фонд юридического лица в размере, который установлен законом.
• в случае государственной регистрации фермерского хозяйства дополнительно подается копия Государственного акта на право частной собственности основателя на землю или копия Государственного акта на право постоянного пользования землей основателем, или нотариально удостоверенная копия договора о праве пользования землей основателем, в частности на условиях аренды.
• в случае государственной регистрации юридического лица, основателем (основателями) которого является иностранное юридическое лицо, дополнительно подается документ о подтверждении регистрации иностранного лица в стране ее местонахождения, в частности вытяг из торгового, банковского или судебного реестра, который отвечает требованиям части шестой статьи 8 данного Закона.

Для государственной регистрации физического лица, который имеет намерение стать предпринимателем и имеет идентификационный номер, или уполномоченный им (ими) орган или лицо (заявитель) должен подать лично (направить заказным письмом с описью вложенного) государственному регистратору по месту проживания такие документы :

• заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации физического лица — предпринимателя;
• копию справки о включении заявителя в Государственный реестр физических лиц — плательщиков налогов и иных обязательных платежей;
• документ, который подтверждает внесение регистрационного сбора на проведение государственной регистрации физического лица — предпринимателя;
• нотариально удостоверенное письменное согласие родителей (усыновителей) или попечителей, или органа опеки и попечительства, если заявителем является физическое лицо, которое достигло шестнадцати лет и имеет желание заниматься предпринимательской деятельностью;
• паспорт.

Срок регистрации физического лица — предпринимателя не должен превышать двух рабочих дней с момента поступления документов для проведения государственной регистрации физического лица — предпринимателя.

Государственный регистратор должен не позднее следующего дня с даты государственной регистрации физического лица — предпринимателя передать соответствующим органам статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного Фонда Украины, Фонду социального страхования уведомления о проведении государственной регистрации физического лица — предпринимателя для взятия физического лица — предпринимателя на учет. Свидетельство о государственной регистрации физического лица — предпринимателя должно быть оформлено государственным регистратором и выдано (направлено заказным письмом) заявителю не позже следующего рабочего дня с даты государственной регистрации физического лица — предпринимателя.

В соответствии с п. 50 ст. 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» лицензированию подлежат такие виды хозяйственной деятельности как туроператорская и турагентская деятельность.

В соответствии со ст. 17 Закона Украины «О туризме» с целью создания равных возможностей субъектам туристической деятельности на рынке туристических услуг и обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, защиты окружающей природной среды, повышения уровня туристического обслуживания, осуществляется лицензирование туроператорской и турагентской деятельности.

Субъект хозяйствования не имеет право в своем названии использовать слова "туроператор" и "турагент" без получения им лицензии на осуществление соответственно туроператорской или турагентской деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» реализацию государственной политики в сфере лицензирования осуществляет Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины, специально уполномоченные исполнительные органы советов, уполномоченные осуществлять лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности, которая лицензируется, лично или через уполномоченный им орган или лицо обращается к соответствующему органу лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться такие данные:

1. сведения о субъекте хозяйствования — заявителе: наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код, — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выданный, местожительство), идентификационный номер физического лица — налогоплательщика и других обязательных платежей, — для физического лица;
2. вид хозяйственной деятельности указанный согласно статье 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (полностью или частично), на осуществление которого заявитель намеревается получить лицензию.

В случае наличия у заявителя филиалов, других подразделений, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении отмечается их местонахождение.

К заявлению о выдаче лицензии добавляется копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, удостоверенная нотариально или органом, который выдал оригинал документа.

Органу лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяйствования другие документы, не указанные в данном Законе, кроме документов, предусмотренных частью пятой этой статьи. Заявление о выдаче лицензии и документы, которые прилагаются к нему, принимаются по описи, копия которого выдается заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

• заявление подано (подписанная) лицом, которое не имеет на это полномочия;
• документы оформлены с нарушением требований этой статьи.

Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения заявителю сообщается в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.

После устранения причин, которые были основанием для вынесения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление о выдаче лицензии, которая рассматривается в порядке, установленном Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».

В соответствии со ст. 11 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позже, чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, которые прилагаются к заявлению, если специальным законом, который регулирует отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен другой срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче лицензии отмечаются основания такого отказа.

Орган лицензирования должен оформить лицензию не позже чем за три рабочих дня со дня поступления документа, который подтверждает внесение платы за выдачу лицензии.

Срок действия лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины по предоставлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть меньше, чем три года.

В соответствии с Законом Украины «О туризме» субъекты туристической деятельности обязаны:

• проводить деятельность в отрасли туризма, которая подлежит лицензированию, лишь при наличии лицензий;
• предоставлять туристические услуги, которые подлежат обязательной сертификации, после проведения такой сертификации в установленном порядке;
• вовлекать в предоставление туристических услуг лиц, которые отвечают установленным законодательством соответствующим квалификационным требованиям, а в случаях, определенных данным Законом, также имеют соответствующие разрешения на право осуществления туристического сопровождения;
• предоставлять туристам необходимую и достоверную информацию о туристических услугах, правах, обязанностях, и правила поведения туристов (экскурсантов), условия страхования, порядок возмещения нанесенных убытков, условия отказа, от услуг, правила визового таможенного режима, пересечение государственной границы и другую информацию, предусмотренную данным Законом;
• предоставлять туристические услуги в объемах и в сроки, обусловленные договором; 
• выполнять требования закона относительно обеспечения безопасности туристов, охраны туристических ресурсов Украины и окружающей среды;
• вести учетную и другую определенную законодательством документацию, предоставлять в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность;
• возмещать в установленном порядке убытки, нанесенные туристам (экскурсантам), другим лицам и окружающей среде.

Кроме того, с целью обеспечения безопасности туристов субъекты туристической деятельности, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязаны:

• информировать туристов о возможных опасностях во время путешествия, необходимость выполнения общеобязательных требований и мер пресечений или предупредительных (медицинских прививок и тому подобное);
• создавать безопасные условия в местах предоставления туристических услуг, обеспечивать надлежащее обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий, и тому подобное;
• обеспечивать специальные требования безопасности во время предоставления туристических услуг с повышенным риском (автомобильный, горный, лыжный, велосипедный, водный, мотоциклетный, пешеходный туризм, спелеотуризм и тому подобное);
• обеспечивать туристов квалифицированными специалистами туристического сопровождения, специальным снаряжением и инвентарем;
• обеспечивать учебу туристов средствам профилактики и защиты от травм, предупреждения несчастных случаев и предоставления первой медицинской помощи;
• обеспечивать предоставление оперативной помощи лицам, которые пострадали во время путешествия, транспортировки потерпевших;
• оперативно информировать органы местной власти и ответственных лиц о чрезвычайных ситуациях, в которых оказались туристы, подавать сведения об исчезнувших лицах.

В соответствии со ст. 15 Закона Украины «О туризме» лица, которые организуют эксплуатацию туристических ресурсов, обязаны обеспечивать выполнение требований относительно охраны окружающей среды и охраны культурного наследия, а также принимать меры относительно обеспечения минимизации или прекращения вредного влияния на окружающую среду и социально-культурную среду и компенсировать нанесенные им при этом убытки.
С целью обеспечения прав и законных интересов граждан — потребителей туристических услуг туроператор и турагент обязаны осуществить финансовое обеспечение своей гражданской ответственности (гарантией банка или другого кредитного учреждения) перед туристами.
Туроператор для покрытия своей ответственности за убытки, которые могут быть причинены туристу в случае возникновения обстоятельств его неплатежеспособности или в результате нарушения процесса о признании его банкротом, которые связаны с необходимостью покрытия расходов туриста по его возвращению в место проживания, возмещения стоимости не предоставленных услуг, предусмотренных договором, должен предоставить подтверждение финансового обеспечения своей ответственности (гарантию банка или другого кредитного учреждения) перед туристом, в установленном порядке.
Турагент для покрытия своей ответственности за убытки, которые могут быть причинены туристу в случае возникновения обстоятельств его неплатежеспособности или в результате нарушения процесса о признании его банкротом, и таких которые связаны с необходимостью возмещениях стоимости не предоставленных услуг, предусмотренных договором, должен предоставить подтверждение финансового обеспечения своей ответственности (гарантию банка или другого кредитного учреждения) перед туристом, в установленном порядке.
Минимальный размер финансового обеспечения туроператора должен составлять сумму, эквивалентную не меньше чем 20000 евро. Размер финансового обеспечения туроператора, который предоставляет услуги исключительно по внутреннему и въездному туризму, должен составлять сумму, эквивалентную не меньше чем 10000 евро. Минимальный размер финансового обеспечения турагента должен составлять сумму, эквивалентную не меньше чем 2000 евро.
Любые суммы, предоставление которых гарантируется финансовым обеспечением гражданской ответственности туроператора, используются исключительно для удовлетворения требований, которые выдвигаются на основании и при наличии обстоятельств, отмеченных в этой статье.
Возмещение убытков, причиненных туристу в случае возникновения обстоятельств неплатежеспособности туроператора (турагента) или в результате нарушения процесса о признании его банкротом, осуществляется соответствующим кредитным учреждением на основании заявления туриста, договора на туристическое обслуживание (ваучера) и документов, которые подтверждают невыполнение туроператором (турагентом) договорных обязательств.
В соответствии со ст. 16 Закона Украины «О туризме» страхование туристов (медицинское и от несчастного случая) является обязательным и обеспечивается субъектами туристической деятельности на основе соглашений со страховщиками. Туристы вправе самостоятельно заключать договоры на такое страхование. В этом случае они обязаны заблаговременно подтвердить туроператору или турагенту наличие должным образом заключенного договора страхования.
Договором страхования должны предусматриваться предоставление медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
Информация об условиях обязательного страхования должна быть доведена до сведения туриста до заключения договора на туристическое обслуживание.
Обязательное (медицинское и от несчастного случая) страхование осуществляется один раз на весь период туристического путешествия.
По требованию туриста туроператор или турагент обеспечивают страхование других рисков, связанных с осуществлением путешествия.
По желанию туриста с ним может быть заключено соглашение о страховании для покрытия расходов, связанных с аннулированием договора на туристическое обслуживание по инициативе туриста, или соглашении о страховании для покрытия расходов, связанных с преждевременным возвращением к местожительству при наступлении несчастного случая или болезни.
В соответствии со ст. 18 Закона Украины «О туризме» перечень туристических услуг, которые подлежат обязательной сертификации относительно безопасности для жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды, порядок проведения сертификации услуг в сфере туристической деятельности определяются Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

С целью повышения уровня туристического обслуживания, содействия потребителям, в сознательном выборе туристических услуг, обеспечения равных возможностей, субъектам туристической деятельности на рынке туристических услуг, обеспечения защиты прав и законных интересов, жизни, здоровья и имущества граждан, повышения уровня экологической безопасности, объектам туристической инфраструктуры присваиваются категории качества и уровня обслуживания.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 29.07.2009г. № 803 «Об утверждении Порядка установления категорий гостиницам и другим объектам, предназначенным для предоставления услуг по временному размещению (проживанию)» категории гостиницам и другим объектам, которые предназначаются для предоставления услуг по временному размещению (проживанию), устанавливаются за результатами обязательной сертификации услуг по временному размещению, которые им предоставляются относительно уровня безопасности для жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей естественной среды, в государственной системе сертификации УкрСЕПРО и оценивание соответствия гостиниц требованиям определенной категории (далее — оценивание гостиницы), которые проводятся в соответствии с Правилами обязательной сертификации услуг по временному размещению (проживанию), утвержденных Госпотребстандартом.

Гостиницам устанавливаются такие категории: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды" и "одна звезда".

Другим объектам, которые предназначаются для предоставления услуг по временному размещению (проживанию), в том числе мотелям, пансионатам, домам отдыха, туристическим базам, кемпингам, категория устанавливается за уровнем обслуживания в них (первый, второй, третий, четвертый и соответственно пятый уровни).

Установление категории гостиницам и другим объектам, которые предназначаются для предоставления услуг по временному размещению (далее — гостиницы), осуществляет уполномоченный орган по установлению категорий гостиницам.

Функции уполномоченного органа из установления категорий гостиницам выполняет МКТ, которое:

• образует комиссию по установлению категорий гостиницам, в состав которой входят представители МКТ, Госпотребстандарта, других заинтересованных центральных органов исполнительной власти, органов, по вопросам сертификации и по согласию представители общественных организаций и которая принимает решение о присвоении категории гостиницы по результатам рассмотрения документов о результатах его оценивания;
• разрабатывает и утверждает форму свидетельства об установлении категории гостиницы;
• принимает участие в подготовке и аттестации аудиторов по сертификации услуг по временному размещению;
• ведет реестр свидетельств об установлении категорий гостиницам.

Владелец или уполномоченное им лицо (далее — заявитель) направляет заявление об установлении соответствующей категории гостиницы органу по сертификации, на территории которого размещена гостиница.

Орган по сертификации рассматривает заявление и организует проведение работ по установлению соответствующей категории гостиницы.

В случае наличия позитивных результатов проведения обязательной сертификации услуг по временному размещению (проживанию) орган по сертификации образует комиссию по вопросам оценивания гостиницы и назначает ее председателя.

В состав комиссии по вопросам оценивания могут привлекаться высококвалифицированные специалисты гостиничного хозяйства и туризма, не более как три аудитора по сертификации, представители МКТ, других центральных органов исполнительной власти, управлений (отделов), по вопросам туризма и курортов Министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций (при согласии их руководителей).

Состав комиссии утверждается руководителем органа по сертификации.

Для проведения отмеченных работ заявитель обязан создать благоприятные для работы комиссии по вопросам оценивания гостиницы условия, в том числе беспрепятственный доступ к помещениям, где предоставляются услуги, и необходимых документов.

Орган из сертификации посылает документы о результатах оценивания гостиницы и предложения относительно установления ему соответствующей категории комиссии по установлению категорий гостиницам, которая в течение 14 дней рассматривает их и принимает решение большинством голосов.

В случае принятия решения о невозможности присвоения категории, на которую претендует заявитель, по согласованию с владельцем гостиницы или уполномоченному им органом может быть установлено низшую категорию, если гостиница отвечает ее требованиям.

Комиссия по установлению категорий гостиницам оформляет и выдает заявителю свидетельство об установлении гостиницы соответствующей категории.

Свидетельство выдается не более как на три года или при наличии в гостинице системы управления качеством не более как на пять лет.

Комиссия по установлению категории гостиницам посылает органу по сертификации ведомости об установлении гостиницы соответствующей категории.

Информация о категории гостиницы отмечается на фасаде гостиницы рядом с его названием.

Заявитель информирует органы по сертификации об изменениях условий предоставления услуг, которые могут повлиять на результаты оценивания гостиницы, подтвержденные при установлении категории.

Изменение установленной категории или повторное установление категории гостиницы осуществляется в соответствии с требованиями этого Порядка.

Стоимость проведения работ из оценивания гостиницы отмечается в договоре, который заключается между заявителем и органом по сертификации.

Органы по сертификации и комиссия по установлению категорий обеспечивают соблюдение конфиденциальности информации, которая составляет коммерческую тайну.