ru uk en
LIFE SCIENCES LAWYERS | UKRAINE & CIS
Menu

ПРАВОВОЙ АЛЬЯНС — юридическая компания, сопровождающая бизнес-интересы национальных, иностранных и международных компаний на территории Украины и ряда стран СНГ.

НАШИ КЛИЕНТЫ представляют индустрии фармацевтики, медицинских изделий, товаров народного потребления, медицины, косметики, парафармацевтики, химии, биотехнологии, сельского хозяйства и продуктов питания.

ВЕДУЩИЕ АССОЦИАЦИИ — AIPM Ukraine, APRaD и Комитет здравоохранения Европейской Бизнес Ассоциации избрали Правовой Альянс своим юридическим советником.

Старые / новые сроки досудебного расследования

Тарас Безпалый, адвокат, советник ЮК "Правовой Альянс"

Марина Мкртычева, помощник адвоката, ЮК "Правовой Альянс"

Юридическая Газета, 26.06.2018

Жизнь УПК Украины изменилось на "до" и "после" изменения. Этот тезис не обошел и сроки досудебного расследования, поскольку Законом Украины от 03.10.2017 г. №2147-VIII были внесены изменения в УПК Украины в части сроков досудебного расследования (ст. 219 УПК Украины) и порядка продления сроков досудебного расследования (§4 Глава 24 Раздел III УПК Украины), не имеют обратного действия во времени и применяются в делах, по которым сведения об уголовном правонарушении внесены в Единый реестр досудебных расследований после введения в действие этих изменений (п. 4 §2 Раздел 4 Закона Украины от 03.10 .2017 № 2147-VIII).
Не вдаваясь в правовой анализ конституционности таких изменений, предлагаем рассмотреть сроки досудебного расследования и порядок их продления в разрезе изменений с акцентом на их особенностях.

1. Сроки досудебного расследования

1.1. УПК Украины (в старой редакции)

Согласно ч. 1 ст. 219 УПК Украины досудебное расследование должно быть закончено: 1) в течение одного месяца со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) в течение двух месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении преступления.
Общий срок не может превышать: 1) двух месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) шести месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении преступления небольшой или средней тяжести; 3) двенадцати месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 2 ст. 219 УПК Украины).

Особенность: КПК Украины (в старой редакции) не определяло порядок исчисления сроков досудебного расследования сообщения о подозрении, чем злоупотребляли правоохранительные органы, ведь досудебное расследование, в нарушение разумных сроков, могло длиться более несколько лет. При этом, с высокой периодичностью встречались уголовные производства, где досудебное расследование, без уведомления о подозрении, осуществлялось длительное время в отношении третьих лиц и приводило к нарушению их прав и интересов. В таком случае, представителям необходимо обращать внимание на практику ЕСПЧ, которая является постоянной по проведению эффективного официального расследования и разумных сроков. Так, в решении ЕСПЧ по делу "Мерит против Украины" от 30.03.2004 года Суд отметил, что отсчет течения рассмотрения уголовного дела для решения вопроса о его "разумности" в сенсе ч. 1 ст. 6 Конвенции начинается с момента выявления отношения государственных органов к личности как к подозреваемому или как к обвиняемому в совершении преступления. В частности, отсчет срока производства может начинаться с дня взятия лица под стражу; сообщения ему о возбуждении в отношении него уголовного дела; начала досудебного расследования.

1.2. УПК Украины (новая редакция)

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 219 УПК Украины срок досудебного расследования с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в ЕРДР к дню сообщения лицу о подозрении составляет: 1) шесть месяцев - в уголовном производстве по уголовному проступку; 2) двенадцать месяцев - в уголовном производстве по преступлениям небольшой или средней тяжести; 3) восемнадцать месяцев - в уголовном производстве по тяжкого или особо тяжкого преступления.
Досудебное расследование должно быть закончено: 1) в течение одного месяца со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) в течение двух месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении преступления (абз. 3 ч. 1 ст. 219 УПК Украины), а общий срок не может превышать: 1) двух месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) шести месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении преступления небольшой или средней тяжести; 3) двенадцати месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 2 ст. 219 УПК Украины).

Особенность: ч. 1 ст. 294 УПК Украины содержит разрешение на неоднократное продление срока досудебного расследования преступления или уголовного проступка до момента сообщения лицу о подозрении если его невозможно закончить в срок, указанный в абз. 2 ч. 1 ст. 219 УПК Украины. Указанное фактически сводит на нет изменения в УПК Украины, поскольку уполномоченные лица будут осуществлять досудебное расследование в уголовном производстве излишне длительное время, что приведет к нарушению разумных сроков и права на справедливый суд (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Не менее интересным является срок, на который может быть продлено досудебное расследование по уголовным производствам до момента сообщения лицу о подозрении, ведь законодатель не ограничивает срок досудебного расследования в таких уголовных производствах общими сроками, а наоборот позволяет продлить срок досудебного расследования на общий срок (ч. 1 ст. 294 УПК Украины). Поэтому, данная часть статьи, по нашему глубокому убеждению, требует законодательных изменений.

2. Порядок продления срока досудебного расследования

2.1. УПК Украины (в старой редакции)

Если вследствие сложности производства невозможно закончить досудебное расследование (ч. 1 ст. 294 УПК Украины) в срок, определенный ч. 1 ст. 219 УПК Украины, по ходатайству следователя или прокурора (ч. 1 ст. 295 УПК Украины), он может быть продлен в пределах срока, установленного ч. 2 ст. 219 УПК Украины.

Ходатайство о продлении срока предварительного расследования должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 295 УПК Украины, содержать сведения, определенные ч. 3 ст. 294 УПК Украины. Его копия вручается подозреваемому и его защитнику не позднее чем за пять дней до дня подачи ходатайства прокурору, уполномоченному на рассмотрение вопроса о продлении срока предварительного расследования (ч. 3 ст. 295 УПК Украины). Подозреваемый и / или его защитник имеют право подать следователю или прокурору, который инициирует этот вопрос, письменные возражения, которые обязательно прилагаются к ходатайству и вместе с ним подаются прокурору, уполномоченному на его рассмотрение.

Прокурор обязан рассмотреть ходатайство не позднее трех дней со дня его получения, но в любом случае до истечения срока досудебного расследования (ч. 4 ст. 295 УПК Украины), а процессуальное решение принять в форме постановления (ч. 5 с. 295 УПК Украины).

2.2. УПК Украины (новая редакция)

Если досудебное расследование преступления или уголовного проступка до момента сообщения лицу о подозрении невозможно закончить в срок, указанный в абз. 2 ч. 1 ст. 219 УПК Украины, срок может быть неоднократно продлен следственным судьей по ходатайству прокурора или следователя, согласованного с прокурором, на срок, установленный ч. 2 ст. 219 УПК Украины.

Если вследствие сложности производства невозможно закончить досудебное расследование со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка (дознания) в срок, указанный в п. 1 абз. 3 ч. 1 ст. 219 УПК Украины, он может быть продлен в пределах срока, установленного п. 1 ч. 2 ст. 219 УПК Украины, районным (городским) или другим приравненным к нему прокурором.

Если со дня уведомления лицу о подозрении в совершении преступления досудебное расследование невозможно закончить в срок, указанный в п. 2 абз. 3 ч. 1 ст. 219 УПК Украины, он может быть продлен в пределах сроков, установленных п. 2 и 3 ч. 2 ст. 219 УПК Украины.

Срок предварительного расследования продолжается по ходатайству следователя (в отдельных случаях - согласованного с прокурором) или прокурора (ч. 1 ст. 295 УПК Украины), которое подается не позднее пяти дней до истечения срока досудебного расследования (ч. 5 ст. 294 УПК Украина), который восстановлению не подлежит (п. 2 ст. 294 УПК Украины), и соответствует требованиям по ч. 2 ст. 295 УПК Украины или ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины и ч. 4 ст. 294 УПК Украины.

Срок рассмотрения ходатайства прокурором: не позднее трех дней со дня его получения, но в любом случае до истечения срока досудебного расследования (ч. 4 ст. 295 УПК Украины), процессуальное решение принимается в форме постановления (ч. 5 ст. 295 УПК Украина).

В случаях, предусмотренных ст. 294 УПК Украины, продление срока досудебного расследования осуществляется на основании постановления следственного судьи, которое обжалованию не подлежит (ч. 9 ст. 295-1 УПК Украины) и должно соответствовать общим требованиям к судебным решениям ст. 8, 9, 21, 370 УПК Украины (ч. 8 ст. 295-1 УПК Украины), содержать новый срок досудебного расследования, - по соответствующему ходатайству прокурора или следователя (ч. 1 ст. 295-1 УПК Украины).

Срок рассмотрения ходатайства следственным судьей: в течение трех дней со дня его получения, но в любом случае до истечения срока досудебного расследования с участием сторон (после сообщения лицу о подозрении) (ч. 3 ст. 295-1 УПК Украины).

Особенности:

1) отсутствует требование о предоставлении копии ходатайства стороне защиты по продлению срока досудебного расследования следственным судьей:

Необходимо исходить из общих положений действующего законодательства и аргументировать свою правовую позицию обязанностью судьи создавать условия для реализации сторонами их процессуальных прав (ч. 6 ст. 22 УПК Украины) по принципу "состязательности сторон", а также с учетом ст. 8, 9, 20-22, 42 УПК Украины.

2) обязанность вручить стороне защиты копию ходатайства о продлении срока предварительного расследования при отсутствии санкции за ее невыполнение;

УПК Украины не содержит такого основания для отказа в удовлетворении прокурором, следственным судьей ходатайства как "не вручения копии ходатайства стороне защиты". Определенно, законодатель фактически создал предпосылки для пренебрежения стороной обвинения правом стороны защиты на представление возражений по ходатайству, обязывая следственного судью и прокурора рассмотреть ходатайство не позднее трех дней со дня его получения, но в любом случае до истечения срока досудебного расследования.

3) алгоритм действий в случае невыполнения действий следователем, прокурором в отношении вручения ходатайства о продлении срока предварительного расследования.

Необходимо обратить внимание на п. 1 ч. 1 ст. 303 УПК Украины, по которому мы можем обжаловать бездействие следователя, прокурора, которое заключается в невыполнении процессуальных действий, которые он обязан совершить в определенный УПК Украины срок, а именно: не вручения / несвоевременное вручение стороне защиты ходатайства о продлении срока предварительного расследования.

Судебная практика показывает, что в удовлетворении подобных жалоб следственные судьи или отказывают, или возвращают лицу, которое его подало, поскольку такой вид бездействия не подлежит обжалованию по п. 1 ч. 1 ст. 303 УПК Украины. Впрочем, есть и положительная практика, по которой следственные судьи удовлетворяют подобные жалобы (на положительный результат рассмотрения подобных жалоб влияет правильная формулировка требований и, порой, их сужение).

В случае признания бездействия противоправным, во время судебного рассмотрения дела, можем инициировать вопрос признания доказательств, полученных после продления срока досудебного расследования по нарушению порядка, определенного УПК Украины, недопустимыми.

В случае отказа, акцентируем внимание на требованиях ч. 2 ст. 303 УПК Украины, где закреплено право обжаловать другие решения, действия или бездействие следователя или прокурора, чем определенные ч. 1 ст. 303 УПК Украины, во время подготовительного производства в суде.

4) сведения должны содержать возражения на определенное ходатайство;

В возражениях на ходатайство стоит указывать на несоответствия ходатайства требованиям ч. 2 ст. 295 УПК Украины или ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины, соблюдении требований ст. 28 113 УПК Украины, отсутствие оснований, определенных ч. 3 ст. 294 УПК Украины (в старой редакции) и ч. 4 ст. 294 УПК Украины (в новой редакции), недоказанностью обстоятельств, ч. 1 ст. 296 УПК Украины (в старой редакции), ч. 8 ст. 295 или ч. 5 ст. 295-1 УПК Украины.

3. Основания для продления срока досудебного расследования

Основаниями для удовлетворения ходатайства прокурором является его внутреннее убеждение, о существовании обстоятельств, определенных ч. 1 ст. 296 УПК Украины (в старой редакции) и ч. 6 ст. 295 УПК Украины (в новой редакции).

Особенности: постановление о продлении срока предварительного расследования, кроме материалов дела, основывается на внутреннем убеждении прокурора, а потому имеет не только отражать сведения, указанные в ходатайстве следователя, прокурора, но и должно соответствовать требованиям ст. 8, 9, 110 УПК Украины, быть обоснованным и должным образом мотивированным, а сроки проведения экспертизы не могут безосновательно затягиваться и должны отвечать разумным срокам.

При этом ст. 295-1 УПК Украины не определяет четких оснований, по которым следственный судья выносит постановление о продлении срока содержания под стражей. Однако из системного анализа этой статьи можем сделать вывод, что судья постановил такое решение в случае соответствия ходатайства требованиям ст. 8, 9, ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины, а также если следователь докажет наличие обстоятельств, определенных ч. 5 ст. 295-1 УПК Украины.

4. Основания для отказа в продлении срока досудебного расследования

4.1.КПК Украины (в старой редакции)

Прокурор отказывает в удовлетворении ходатайства в случае, если следователь, прокурор не докажет наличие оснований, определенных ч. 1 ст. 296, ч. 1. ст. 297 УПК Украины.

4.2. УПК Украины (новая редакция)

Прокурор отказывает в удовлетворении ходатайства (ч. 8 ст. 295 УПК Украины) на основаниях, определенных в ч. 1 ст. 297 УПК Украины (в старой редакции).

При этом, законодатель наделил суд следующими полномочиями по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока предварительного расследования, кроме как удовлетворения ходатайства: возвращение ходатайства и отказ в удовлетворении ходатайства.

Основания для возвращения ходатайства: ходатайство не соответствует требованиям ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины (ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины); к ходатайству не приложены оригиналы или копии документов и других материалов, которыми прокурор, следователь обосновывает доводы ходатайства, а также выписку из ЕРДР по уголовному производству, в рамках которого подается ходатайство (ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины); следователь, прокурор не указал в ходатайстве кратчайший срок, достаточный для нужд досудебного расследования (ч. 2 ст. 295-1 УПК Украины).

Правовые основания для отказа в удовлетворении ходатайства: ходатайство о продлении срока предварительного расследования является противоправным и необоснованным - до сообщения лицу о подозрении (ч. 4 ст. 295-1 УПК Украины); следователь не доказал наличие обстоятельств, определенных ч. 5 ст. 295-1 УПК Украины (после сообщения лицу о подозрении).

4. Последствия отказа в продлении срока досудебного расследования

В случае отказа в продлении срока предварительного расследования, прокурор обязан в течение пяти дней осуществить одно из действий, предусмотренных частью второй статьи 283 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 297 УПК Украины (в старой редакции) / ч. 9 ст. 295 или ч. 7 ст. 295-1 УПК Украины (в новой редакции)): закрыть уголовное производство; обратиться в суд с ходатайством об освобождении лица от уголовной ответственности; обратиться в суд с обвинительным актом, ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера.

Особенности: если срок досудебного расследования закончился после сообщения лицу о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья человека (п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины), прокурор обязан либо обратиться в суд с ходатайством об освобождении лица от уголовной ответственности, или обвинительным актом, или ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера.

Безусловно, изменения в УПК Украины имели целью приближения законодательства к стандартам, определенным в решениях ЕСПЧ. Однако, изменения не должны быть формальными, они должны быть содержательными и заполнять пробелы и устранять коллизии в праве, в настоящее время не является таковым, поскольку изменения породили ряд дискуссий и возникновение ряда новых противоречий, путаницу в правоприменительной практике. УПК Украины: "до" и "после" - это не разные нормативно-правовые акты, а единый законодательный акт, который должен быть унифицированным и обеспечивать однозначное понимание его положений.

Связаться с авторами: Тарас Безпалый, партнер ЮК "Правовой Альянс", bezpalyy@l-a.com.ua

Марина Мкртычева, помощник адвоката, ЮК "Правовой Альянс", mkrtycheva@l-a.com.ua
181

Если Вы заметили ошибку, пожалуйста, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить о ней